Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А71-12273/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-186/2015-АК

г. Пермь

03 марта 2015 года                                                   Дело № А71-12273/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» в лице Глазовского филиала (ОГРН 1071841002210, ИНН 1835076756): не явились;

от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования "Балезинское" (ОГРН 1061837000818, ИНН 1802002685): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» в лице Глазовского филиала

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 ноября 2014 года

по делу № А71-12273/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» в лице Глазовского филиала

к Администрации муниципального образования "Балезинское"

о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования «Балезинское» от 29.08.2014 №106-п «Об утверждении конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципального образования «Балезинское»,

установил:

Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» в лице Глазовского филиала (далее заявитель, ОАО «Удмуртавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинское» (далее заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 29.08.2014 №106-п «Об утверждении конкурсной документации про проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципального образования «Балезинское».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 ноября 2014 года (резолютивная часть объявлена 20 ноября 2014 года) в удовлетворении заявленных требований ОАО «Удмуртавтотранс» отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Удмуртавтотранс» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит решение суда отменить, заявление – удовлетворить.

В обоснование требований апелляционной жалобы ссылается на несоответствие требованиям закона и нарушающим права заявителя оспариваемого постановления, ограничивающего конкуренцию.

Администрация МО «Балезинское» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Заявитель и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением от 29.08.2014 № 106-п Администрацией МО «Балезинское» утверждена конкурсная документация про проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципального образования «Балезинское», постановлением от 03.10.2014 № 126-п  в приложения 1, 4 и 5 конкурсной документации внесены изменения.

Усматривая несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя принятием оспариваемого постановления, ограничивающего конкуренцию, ОАО «Удмуртавтотранс» обратилось с требованиями о признании его недействительным в арбитражный суд.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд не усмотрел наличие совокупности условий для признания недействительным постановления от 29.08.2014 №106-п.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит правильными, соответствующими действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Балезинской поселковой Администрации №137 от 06.06.2001 года «Об открытии движения автобусов»  открыт маршрут «Спиртзавод-Леспромхоз», утвержден паспорт маршрута, определен перевозчик ГУП УР «Глазовское АТП». В 2010 году управляющим Глазовским филиалом ОАО «Удмуртавтотранс» Шейко Ю.Г. утвержден паспорт маршрута №11 «Спиртзавод-Лесобаза», паспорт согласован с главой Администрации МО «Балезинский район» Наговицыным С.Р.

Конкурсной документацией, утвержденной постановлением Администрации МО «Балезинское» от 29.08.2014 №106-п, предусмотрено проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров на регулярных пригородных автобусных маршрутах внутри муниципального образования «Балезинское» (с учетом внесенных изменений) по маршруту 11А «Спиртзавод-мкр.Лесобаза ч/з Лыжную базу» (л.д.108).

По мнению заявителя, данный маршрут дублирует маршрут №11 «Спиртзавод-Лесобаза», по которому осуществляет перевозки пассажиров Глазовский филиал ОАО «Удмуртавтотранс», что противоречит п.3 ст.6 Закона Удмуртской Республики от 15 октября 2008 г. № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», запрещающего открытие нового маршрута, если путь следования по новому маршруту регулярных перевозок совпадает с путем следования по открытому маршруту регулярных перевозок более чем на семьдесят процентов.

Данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Балезинский район», в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Балезинского района Удмуртской Республики  постановлением Администрации Балезинского района от 21.08.2012 №1099 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах в границах муниципального образования «Балезинский район» (далее Положение).

В соответствии со п.4 Положения Администрация МО «Балезинское» определяет порядок проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок, а также порядок проверки соответствия перевозчиков требованиям, установленным для заключения договоров об организации регулярных перевозок без проведения конкурса.

В силу п..5 Положения открытие и закрытие маршрута регулярных перевозок осуществляется по инициативе Администрации муниципального образования «Балезинский район» либо по предложению перевозчика.

Об открытии маршрута регулярных перевозок Администрация муниципального образования «Балезинский район» принимает соответствующее решение (пп.3 п.5 Положения).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Балезинский район», постановлением Администрации МО «Балезинский район» от 21 августа 2012 года № 1099 Администрацией МО «Балезинский район» постановлением от  30.08.2012 №1150 утвержден Порядок информирования населения об организации маршрутов регулярных перевозок внутри муниципального образования «Балезинский район», о перевозках, выполняемых на них, о перевозчиках и иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг, постановлением от 07.06.2013г. №722 утверждена форма паспорта автобусного маршрута.

Согласно пп.1 п.7 Положения конкурс проводится Администрацией муниципального образования «Балезинское».

В силу пп.2 п.7 Положения условиями конкурса должны быть предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) выполнение лицензионных требований и условий;

2) обеспечение учета и анализа данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями;

3) обеспечение охраны автомобильного пассажирского транспорта для исключения возможности самовольного их использования водителями организации или индивидуального предпринимателя, а также посторонними лицами или повреждения автомобильного пассажирского транспорта;

4) организация стажировки водителей, прохождения инструктажей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды, а также проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей автомобильного пассажирского транспорта, включающих проверку знания правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автомобильным пассажирским транспортом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии;

5) оснащение оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

6) наличие у участника конкурса нормативно-правовых документов, методических и информационных материалов, наглядной агитации для проведения мероприятий по безопасности дорожного движения;

7) стаж работы водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса;

8) количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса;

9) количество нарушений правил дорожного движения у водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса;

10) экологический класс транспортного средства (шасси) перевозчика;

11) выполнение ранее участником конкурса социально значимых перевозок.

Отношения, возникающие при организации и проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок (далее - конкурс) автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах в границах муниципального образования «Балезинский район» регулируются Порядком, утвержденным постановлением Администрации МО «Балезинский район» от 30.08.2012г. №1149.

В соответствии с п.2 данного Порядка в конкурсе могут принять участие юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с п.3 Порядка конкурс проводится по лотам. Лотом признается маршрут регулярных перевозок с указанием его номера, времени отправления от начального остановочного пункта и времени отправления от конечного остановочного пункта. В один лот не может включаться более одного маршрута регулярных перевозок. Заинтересованное лицо вправе подать заявки в отношении одного или нескольких лотов. Заинтересованное лицо вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого лота.

 В силу п.33 Порядка любой участник конкурса вправе обжаловать его результаты в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

 Из материалов дела следует, что ОАО «Удмуртавтотранс» в лице Глазовского филиала, не оспаривая решение Администрации МО «Балезинский район» об открытии нового маршрута  №11А «Спиртзавод-мкр.Лесобаза ч/з Лыжную базу» (с учетом изменений в конкурсную документацию приложение №1 л.д.108), который, по его мнению, совпадает на 70% с существующим маршрутом №11 «Спиртзавод-Лесобаза», оспаривает конкурсную документацию про проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципального образования «Балезинское».

 Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенное данное основание для оспаривания конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципального образования «Балезинское» не может быть принято в качестве такового, поскольку оспаривание решения органа местного самоуправления об утверждении нового маршрута подлежит рассмотрению самостоятельно от заявленных требований, в отдельном производстве, так как предмет и основания являются иными, самостоятельными от предмета и оснований заявленных требований по настоящему делу.  

То обстоятельство, на которое ссылается заявитель, что результат проведенного конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по данному маршруту может затронуть его права и законные интересы перевозчика по существующему 11 маршруту, свидетельствует о необходимости судебной защиты в порядке обжалования решения органа местного самоуправления об утверждении маршрута №11А.

Проверка обоснованности утверждения нового маршрута может разрешить вопрос о соблюдении конкуренции в сфере муниципальных пассажирских перевозок, а не о соответствии конкурсной документации требованиям законодательства при допуске к участию в конкурсе и определении победителя, поскольку данное обстоятельство не препятствует к участию в конкурсе ни заявителю, ни иным лицам и никоим образом не нарушает конкуренцию на стадии проведения конкурса, не препятствует участию неопределенного круга лиц в конкурсе.

Указанное заявителем обстоятельство,