Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А50-20124/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-368/2015-ГК

г. Пермь

3 марта 2015 года                                                       Дело № А50-20124/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Ю.В. Скромовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – ООО «Строительно – монтажный трест № 6»: Толстов С.В., доверенность от 26.09.2014,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Горкунова Л.М., доверенность от 29.12.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 4 декабря 2014 года

по делу № А50-20124/2014,

принятое судьей Т.И. Мещеряковой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный трест № 6» (ОГРН 1035900077795, ИНН 5902191761)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный трест № 6» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на возведенный объект – тепловая сеть протяженностью 62 м, кадастровый № 59:07:0010604:537, расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский район, г. Краснокамск, ул. Карла Маркса; обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности общества на возведенный объект – тепловая сеть протяженностью 62 м, кадастровый № 59:07:0010604:537, расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский район, г. Краснокамск, ул. Карла Маркса.

Решением суда от 4 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 17.09.2014 №24/227/2014-430 в государственной регистрации права собственности на возведенный объект – тепловая сеть протяженностью 62 м, кадастровый №59:07:0010604:537, расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский район, г. Краснокамск, ул. Карла Маркса признан незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный трест № 6» путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект – тепловая сеть протяженностью 62 м, кадастровый № 59:07:0010604:537, расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский район, г. Краснокамск, ул. Карла Маркса. 11. С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный трест № 6» взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Заинтересованное лицо с решением суда от 4 декабря 2014 года не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, Законом Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» предполагается возможность строительства без разрешения только участков сетей инженерно – технического обеспечения, непосредственно соединяющих конкретное здание, строение, сооружение, реконструируемый объект, объект незавершенного строительства с общими системами инженерно – технического обеспечения (до точки подключения). В рассматриваемой ситуации, из представленной на регистрацию декларации и представленного ранее кадастрового паспорта объекта не следует, что участок электросетей служит непосредственно для присоединения какого – либо конкретного объекта недвижимости (дома) к системам электроснабжения. Технические характеристики данной тепловой сети не позволяют отнести ее к участку сети инженерно – технического обеспечения, предназначенному для присоединения объекта до точки присоединения к системам теплоснабжения. Не соответствуют характеристики заявленного объекта и выработанным на основе норм права и судебной практики признакам объекта вспомогательного назначения. Тепловая сеть расположена не на земельном участке, на котором возведен соответствующий дом, а на самостоятельном земельном участке, который был предоставлен в порядке ст. 31 ЗК РФ непосредственно для строительства данного объекта теплоснабжения с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. Объект фактически является частью магистральной тепловой сети, проходящей вдоль ул. К. Маркса. Судом неверно сделан вывод относительно места нахождения тепловой сети. Фактически объект возводился заявителем в отсутствие прав на соответствующий участок, поскольку был возведен до формирования и предоставления земельного участка. В государственной регистрации на тепловую сеть было отказано правомерно, поскольку на регистрацию прав не был представлен и не поступил необходимый документ – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Основания для регистрации прав на данную тепловую сеть в упрощенном порядке на основании декларации отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.08.2014 ООО «Строительно – монтажный трест № 6» обратилось в Краснокамский отдел Управления с заявлением о регистрации права собственности на объект – Сооружение, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 62 м, адрес: Пермский край, Краснокамский район, г. Краснокамск, ул. Карла Маркса.

Уведомлением от 18.08.2014 № 24/227/2014-430 государственная регистрация приостановлена, заявителю указано на необходимость представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и документов, подтверждающих, что объект недвижимости возведен для себя за счет собственных средств.

Сообщением от 17.09.2014 № 24/227/2014-430 обществу отказано в государственной регистрации по причине непредставления запрошенных документов в указанный в приостановлении срок.

Полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее также Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона.

Согласно пункту 5 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа).

При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (п. 1 ст. 25 Федерального закона №122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ если для строительства объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, то основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий