Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А60-38824/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-216/2015-АКу

г. Пермь

26 февраля 2015 года                                                           Дело № А60-38824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Муравьевой Е. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) – не явились;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии по Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500) – Безбородов А.В., паспорт, доверенность от 12.01.2015;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2014 года

по делу № А60-38824/2014, принятое судьей Водолазской С.Н.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, ОАО «РЭУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 388 от 19.08.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2014 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2014 года отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы общество указывает на то, что имеются существенные процессуальные нарушения со стороны РЭК, поскольку законный представитель общества не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; отмечая, что аналогичный вывод о нарушении порядка привлечения к ответственности сделан в решении Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2014 по делу № А60-38961/2014 (по постановлению РЭК СО № 386 от 19.08.2014), в котором суд посчитал, что руководитель филиала ОАО «РЭУ» филиал «Екатеринбургский» Токовой А.С. не является законным представителем ОАО «РЭУ». В жалобе общество также отмечает, что на момент вынесения постановления истек срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 25.06.2014 по 22.07.2014 на основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.06.2014 № 100 проведена проверка соблюдения порядка ценообразования ОАО «РЭУ» филиал «Екатеринбургский».

Проверкой установлено, что общество в период с 31.08.2013 по 31.05.2014 совершило нарушение порядка ценообразования, выразившееся: в занижении тарифов на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с ОАО «Славянка» филиалом Екатеринбургский; в занижении тарифов на тепловую энергию при расчетах с ОАО «Славянка» филиалом Екатеринбургский (поставка в г. Реж); в занижении тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (п. Уральский); в применении не утвержденных в установленном порядке тарифов на тепловую энергию при расчетах с ОАО «Славянка» филиалом Екатеринбургский (поставка в г. Лесной) в период с 01.12.2013 по 31.05.2014, о чем составлен акт № 100 от 22.07.2014.

22.07.2014 в отношении ОАО «РЭУ» составлен протокол об административном правонарушении.

19.08.2014 вынесено постановление № 388 о привлечении ОАО «РЭУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЭУ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводам о доказанности в действиях ОАО «РЭУ» состава административного правонарушения и отсутствии оснований для признания постановления незаконным и его отмены.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Государственное регулирование тарифов на горячую воду осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В силу указа Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» уполномоченным органом на территории Свердловской области по установлению тарифов в сфере водоснабжения является РЭК Свердловской области.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество оказывает услуги по поставке горячей воды открытому акционерному обществу «Славянка» филиал «Екатеринбургский» в рамках заключенных договоров № 135Т/13 от 16.10.2013, № 30Т/13 от 22.10.2013. Согласно условиям договоров общество подает горячую воду потребителю (ОАО «Славянка») для последующего оказания последним коммунальных услуг по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно письму общества от 17.07.2014 № 2411 открытое акционерное обществ «Ремонтно-эксплуатационное управление» оказывает услуги по производству и поставке горячей воды потребителю ОАО «Славянка» по закрытой системе в п. Красный и п. Первомайский (Верхняя Пышма), по открытой системе - в п. Уральский.

На 2013 год тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ОАО «РЭУ» филиал «Екатеринбургский» для потребителей городского округа Верхняя Пышма, утверждены в виде двух компонентов постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 г. № 198-ПК с календарной разбивкой в следующих размерах: на период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013: компонент на холодную воду - 17,38 руб./куб.м. (без НДС); компонент на тепловую энергию - 1399,92 руб./Гкал (без НДС).

На 2014 год тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» для потребителей городского округа Верхняя Пышма, утверждены в виде двух компонентов постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 130-ПК с календарной разбивкой в следующих размерах: на период с 01.01.2014 по 30.06.2014: компонент на холодную воду - 17,38 руб./куб.м. (без НДС); компонент на тепловую энергию - 1379,86 руб./Гкал (без НДС).

Вместе с тем проверкой установлено, что открытое акционерное обществ «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» предъявлено к оплате за горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) в п. Первомайский (Верхняя Пышма) в период с 01.12.2013 г. по 31.05.2014 ОАО «Славянка» по заниженным тарифам в размере 1301,57 руб./Гкал и 1273,90 руб./Гкал соответственно, вместо применения утвержденных тарифов на соответствующие периоды в размере 1399,92 руб./Гкал и 1379,86 руб./Гкал. Занижение тарифов на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) составило от 98,35 руб./Гкал до 105,96 руб./Гкал.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения открытым акционерным обществом «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» тарифов на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с ОАО «Славянка» в период с 01.12.2013 по 31.05.2014 составила 12 445 руб. 82 коп.

ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» в поселке Уральский Белоярского района оказывает услуги горячего водоснабжения юридическим лицам, в том числе бюджетным организациям.

Горячее водоснабжение потребителям ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» в муниципальном образовании «поселок Уральский» осуществляется по открытой схеме теплоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закона № 190-ФЗ) отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В силу указа Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» уполномоченным органом на территории Свердловской области по установлению тарифов в сфере водоснабжения является РЭК Свердловской области.

На 2013 год тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» для потребителей в муниципальном образовании «поселок Уральский» утверждены в виде двух компонентов постановлением РЭК Свердловской области от 24.07.2013 г. № 63-ПК в следующих размерах: на период с 01.08.2013 г. по 31.12.2013: компонент на теплоноситель - 14,63 руб./куб.м. (без НДС); компонент на тепловую энергию - 743,95 руб./Гкал (без НДС).

На 2014 год тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» для потребителей в муниципальном образовании «поселок Уральский» утверждены в виде двух компонентов постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 129-ПК с календарной разбивкой в следующих размерах: на период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014: компонент на теплоноситель - 14,64 руб./куб.м. (без НДС); компонент на тепловую энергию - 743,95 руб./Гкал (без НДС); на период с 01.07.2014 г. по 31.12.2014: компонент на теплоноситель - 16,07 руб./куб.м. (без НДС); компонент на тепловую энергию - 774,95 руб./Гкал (без НДС).

ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» филиал «Екатеринбургский» предъявлено к оплате за горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) за август 2013 года по счету-фактуре от 31.08.2013 г. № 203-1-1574 МОУ «Детская музыкальная школа» по заниженному тарифу в размере 724,64 руб./Гкал, вместо применения утвержденного тарифа в размере 743,95 руб./Гкал.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ОАО «Ремонтно-эксплуатационное