Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А71-6778/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-77/2015-АК

г. Пермь

25 февраля 2015 года                                                   Дело № А71-6778/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя – Общественной организации "Балезинское районное общество охотников и рыболовов"  (ОГРН  1021800003323, ИНН 1802001755): Лучихин А.В., паспорт, доверенность от 28.01.2015,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): не явились;

от третьих лиц -  Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – Общественной организации "Балезинское районное общество охотников и рыболовов", заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, третьего лица - Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 декабря 2014 года

по делу № А71-6778/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Общественной организации "Балезинское районное общество охотников и рыболовов"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

третьи лица: Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики

о признании незаконными постановления и представления,

установил:

Общественная организация "Балезинское районное общество охотников и рыболовов" (далее – заявитель, общество, ОО «БРООиР») обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене  постановления от 21.05.2014 по делу №99-2014  о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.05.2014 по делу №99-2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2014   заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заявитель, заинтересованное лицо,  Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратились с апелляционными жалобами.

Заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части правового обоснования выводов суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм действующего законодательства.

В обоснование жалобы ссылается на то, что заключение договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства  невозможно без заключения охотхозяйственного соглашения. Указывает на то, что административным органом не доказана правомерность квалификации выявленного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, а не по ст.7.9 КоАП РФ. Выражает несогласие с выводом суда о том, что вступившее в законную силу решение Балезинского районного суда Удмуртской республики от 14.07.2014 имеет в силу ч.3 ст.69 АПК РФ  преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В жалобе ссылается на необоснованный вывод суда об отсутствии возможности заключения договора аренды ввиду того, что используемые обществом лесные участки не поставлены на государственный учет, письмо Министерства лесного хозяйства УР от 08.12.2014 №06-26/6180 не указывает на невозможность постановки лесных участков на государственный кадастровый учет. Указывает на то, что отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения при наличии обязанности заключить договор аренды лесных участков не исключает необходимость обращения в компетентные органы с соответствующими обращениями с целью оформления прав на используемые лесные участки.  

         Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         В обоснование жалобы приводит доводы о доказанности состава вменяемого административного правонарушения; ссылается на то, что невозможность заключения заявителем договора аренды лесного участка не является обстоятельством, находящимся вне контроля общества; считает, что общество имело возможность для соблюдения установленных законом требований по заключению договора аренды лесного участка, однако не приняло все зависящие от него меры их соблюдению, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении правонарушения.

 Заявитель по мотивам, изложенным в письменных отзывах на апелляционные жалобы заинтересованного лица и прокурора, просил отказать в их удовлетворении.

 Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя, удовлетворить апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

 Третье лицо Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики в письменном отзыве просит решение суда отменить, удовлетворить апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора.

 Заинтересованное лицо, третье лицо и прокурор о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

  Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит. 

         Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охоте и лесного законодательства, в части использования лесов при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в деятельности общества ОО «БРООиР» установлено, что ОО «БРООиР» осуществляет пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серия XX №0207, выданной Управлением охраны фауны Удмуртской Республики 07.06.2005 со сроком действия до 07.06.2030 и договора №10/08 от 14.08.2008 о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенным с Управлением охраны фауны Удмуртской Республики.

         Установлено, что деятельность в сфере охотничьего хозяйства заявитель осуществляет на землях лесного фонда в кварталах 5-7, 9-283, частях кварталов 4, 8, 284 Набережного участкового лесничества, кварталах 1-24, 32-34, 70, 84, частях кварталов 44, 56, 69, 83 Ушурского участкового лесничества, кварталах 1-10, 13-25, 29-37, 39-44, 48-53, 59-63, 68-98, 101, частях кварталов 11, 12, 103, 105, 58, 115, 117 Андрейшурского участкового лесничества, кварталах 253, 254, 256-265, 135-137, 270, 271, 276-281, частях кварталов 273, 274, 275, 252, 255 Карсовайского участкового лесничества Балезинского лесничества Удмуртской Республики без правоустанавливающих документов на землю.

         В ходе проверки прокуратурой был составлен рапорт от 30.04.2014.

         По факту выявленных нарушений Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление от 07.05.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ОО «БРООиР».

         Для рассмотрения по существу материалы прокурорской проверки направлены по подведомственности в Управление Росреестра по УР (ст. 23.21 КоАП РФ).

         Рассмотрев поступившие от Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора материалы административного дела, Управлением Росреестра по Удмуртской Республике вынесено постановление от 21.05.2014 по делу №99-2014 о привлечении ОО «БРООиР»  к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и представление от 21.05.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

         Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, организация обратилась в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

  Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения.

  Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

  Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

  Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

  Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

         В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

         Статья 8 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих участков.

  Ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

  Объективная сторона правонарушения, установленного в ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

  В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

  Земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 (общие положения о проведении лесоустройства), 69 (проектирование лесных участков) и 92 (государственный кадастровый учет лесных участков) Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ), является лесным участком (ст.7 ЛК РФ).

  В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

 Согласно ч.4 ст.74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Использование лесов может осуществляться, в том числе, в целях ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.5 ч.1 ст.25, ст. 36 ЛК РФ).

При этом ст. 12 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» законодательно закреплено