Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2015 по делу n А60-35017/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18041/2014-АК

г. Пермь

20 февраля 2015 года                                                          Дело № А60-35017/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алтур" (ОГРН 1036600003670, ИНН 6601008260): представители не явились;

от заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области (ОГРН 1116602000833, ИНН 6677000013): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 декабря 2014 года по делу № А60-35017/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алтур"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алтур" (далее – заявитель, ООО "Фирма "Алтур", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Межрайонная ИФНС России № 23 по Свердловской области, административный орган) от 05.08.2014 № 000297 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб. Кроме того, заявитель просит взыскать с  административного органа судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2014 заявленные требования удовлетворены; оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено, с Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области в пользу ООО "Фирма "Алтур" в возмещение расходов на оплату услуг представителя взыскано 15 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на наличие состава административного правонарушения, при этом полагает, что в рассматриваемом случае турагент является платежным субагентом, на которого Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" возложена обязанность по открытию и использованию специального банковского счета при осуществлении деятельности по реализации туристских продуктов (услуг).  Относительно взыскания расходов на оплату услуг представителя административный орган указывает на чрезмерность заявленных судебных расходов, при этом ссылается на то, что данное дело является обычным и небольшим по продолжительности рассмотрения.

ООО "Фирма "Алтур" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заявитель и  заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Управления ФНС России по Свердловской области от 17.07.2017 № 59 проведена проверка ООО "Фирма "Алтур" по вопросу соблюдения порядка использования специальных банковских счетов платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом) за период с 01.01.2014 по 30.06.2014.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в проверяемом периоде ООО "Фирма "Алтур" осуществлялась деятельность по реализации туристских продуктов на основании агентских (субагентских) договоров, заключенных с туроператорами: ООО "Южный экспресс" ИНН 6671268399 (субагентский договор от 10.05.2014 № 107ТА), ООО "Калипсо" ИНН 6671283936 (субагентский договор от 01.06.2009 № 20), ООО "Фонд Мира Групп" ИНН 6671179332 (агентский договор от 01.04.2013 № 261), ЗАО "Триумф" ИНН 6674116073 (агентский договор от 11.01.2013 № б/н), ООО "Море Трэвел. Русский Клуб" ИНН 6671189669 (агентский договор от 02.07.2013 № 1366.0.1.98.РК), ООО "Туристическая сеть Каприз" ИНН 6674366370 (договор от 01.04.2014 № 9/КТ). В рамках указанной деятельности зачисление денежных средств на счета туроператоров в период с 01.01.2014 по 30.06.2014 производилось без использования специального банковского счета: платежным поручением от 03.06.2014 № 133 перечислено 60 325, 05 руб. на расчетный счет ООО «Туристическая сеть «Каприз» по счету от 02.06.2014 № 183376-1; платежным поручением от 17.06.2014 № 153 перечислено 72 318,26 руб. на расчетный счет ООО «Туристическая сеть «Каприз» по счету от 16.06.2014 № 184927-1; платежным поручением от 19.06.2014 № 161 перечислено 40 000 руб. на расчетный счет ООО «Туристическая компания «Фонд Мира» по счету от 19.06.2014 № 112/14; платежным поручением от 20.06.2014 № 163 перечислено 45 000 руб. на расчетный счет ООО «Калипсо» по счету от 04.06.2014 № 2012, платежным поручением от 26.06.2014 № 169 перечислено 40 000 руб. на расчетный счет ООО «Туристическая компания «Фонд Мира» по счету от 19.06.2014 № 112/14. Результаты проверки отражены в акте № 3 от 29.07.2014 (л.д. 30-33).

Административный орган пришел к выводу о том, что Обществом допущено нарушение ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", выразившееся в неиспользование специального банковского счета платежного агента (субагента) в связи с его отсутствием.

В связи с чем Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области в отношении ООО "Фирма "Алтур" составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 № 000402 (л.д. 36-28), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 05.08.2014 № 000297 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                           не имеется.

В ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

На основании ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В  ст. 2, ст. 3 указанного Федерального закона определено:

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

 Таким образом, из вышеприведенных положений Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приему платежей, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком;  деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации":

турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

В силу п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Из содержания указанных выше договоров следует, что ООО "Фирма "Алтур", выступающее в качестве агента (субагента), обязуется от своего имени, по поручению и за счет принципала совершать действия по продвижению и реализации на территории Российской Федерации туристических продуктов и (или) туристских услуг в области международного и внутреннего туризма третьим лицам (туристам). В рамках указанных договоров ООО "Алтур", выступающее в качестве агента (субагента), обязуется заключать договоры на оказание услуг с третьими лицами (туристами) и (или) заказчиками туристских услуг, составлять заявки на бронирование туристского продукта у туроператора (принципала), реализовывать санаторно-курортные путевки (п. 2.1.1. субагентского договора от 01.06.2009 № 20, п. 3.2. агентского договора от 01.04.2013 № 261, п. 1.2. - 1.5. агентского договора от 11.01.2012 б/н, п. 2.1.1. агентского договора от 02.07.2013 № 1366.0.1.98.РК), а агент (принципал) обязуется выплачивать субагенту (агенту) вознаграждение за реализацию путевок (туров) (п. 2.1.2. субагентского договора от 01.06.2009 № 20, п. 1.1. агентского договора от 01.04.2013 № 261, п. 2.1.4. агентского договора от 11.01.2012 б/н, п. 2.3.6. агентского договора от 02.07.2013 № 1366.0.1.98.РК).

Российский туроператор (принципал) формирует туристский продукт на основании заявки на бронирование, подаваемой турагентом (ООО "Фирма "Алтур") после заключения договора с заказчиком (туристом) и предоставляет его турагенту после оплаты забронированного и подтвержденного туристического продукта и/или