Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А71-9923/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

         Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень конкретных нарушений приведен в пунктах 1-7 данной нормы и не является исчерпывающим.

         Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

         Исходя из позиции, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

         Таким образом, для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями.

         Антимонопольный орган вменяет администрации г.Ижевска нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в непроведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в г.Ижевске.

         В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

         Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 18.07.2011, статья 161 ЖК РФ дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

         В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

         В соответствии с п. 4 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

         В силу пункта 2 Правил № 75 с 01.01.2007 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

         Таким образом, обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена на орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

         Не проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленный положениями Жилищного кодекса Российской Федерации срок установлено комиссией антимонопольного органа, подтверждается материалами дела.

         Не проведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке - рынке управления многоквартирными домами.

         Таким образом, бездействием Администрации г. Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска по не проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул.Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

         Довод Администрации г. Ижевска относительно того, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» подлежит отклонению.

         Органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Ижевске в случаях, предусмотренных законодательством, в силу пункта 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, является Администрация г. Ижевска.

         На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Администрации г. Ижевска пояснила, что постановлением Администрации г. Ижевска от 29.05.2013 года № 585 утверждены изменения в Устав Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ»), в том числе раздел 2 Устава «Цели, предмет и виды деятельности учреждения» дополнен пунктом «2.2.24. Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством».

         Антимонопольный орган пришел к выводу, что указанным правовым актом был расширен лишь круг полномочий муниципального казенного учреждения, обязанность же органа местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством, не была переложена на МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», при этом обоснованно принято во внимание, что пункт 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» в части обязанности Администрации г. Ижевска по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в случаях, предусмотренных законодательством, не был исключен.

         В соответствии с п. 2.24 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска от 30.10.2007 №314 (в ред. от 22.11.2012) Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска осуществляет полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Указанные полномочия у Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска были изъяты с 01.06.2013 года в соответствии с решением Городской Думы г. Ижевска от 25.04.2013 № 421.

         Приняв во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске, в силу действующего законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Ижевск» возложена на орган местного самоуправления - Администрацию г. Ижевска.

  Внесение учредителем изменений в устав муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» путем  дополнения полномочий по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций (т.1, л.д.73), исключение у функционального органа местного самоуправления Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска полномочий муниципального заказчика (т.1, л.д.77, 88-89), без внесения изменений (путем исключения) в устав муниципального образования и принятия муниципального правового акта о передаче полномочий органа местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций муниципальному казенному учреждению в установленном ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке, что является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования, не свидетельствует о надлежащем наделении вышеуказанными полномочиями муниципальное казенное учреждение.

  Таким образом, надлежащим лицом, обязанным и ответственным за проведение  открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г.Ижевске в исследуемый антимонопольным органом период, являлся исполнительный орган местного самоупрвления – Администрация г.Ижевска.

  Указание Администрацией г.Ижевска на отсутствие возможности проведения открытых конкурсов по причине уклонения застройщиков от представления документов суд апелляционной инстанции не принимает в качестве уважительной причины, поскольку при выдаче разрешения на ввод жилых домов в эксплуатацию в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ администрация могла получить необходимые от застройщика документы.

  Доводы апеллятора относительно функционального органа местного самоуправления Управления ЖКХ несостоятельны, поскольку изменения в Положение Управления внесены по истечении периода, когда у органа местного самоуправления возникла обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление вышеуказанными многоквартирными домами в г.Ижевске (по многоквартирному дому - 7-ми секционный 10-ти этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска).

         При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и  предписание являются законными и обоснованными и основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

  Доказательств того, что оспариваемые решение и предписание нарушают права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

  Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

  Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

  Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

         При данных обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба  удовлетворению - не подлежат.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение