Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А50-13428/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-18204/2014-ГК

г. Пермь

18 февраля 2015 года                                                           Дело № А50-13428/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседании Кычевой С.В.,

при участии:

от истца – Зайцев А.Н.,  доверенность от 18.02.2014,

от ответчика индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича – Церковников Г.Г., доверенность от 08.02.2013,

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 ноября 2014 года

по делу № А50-13428/2014,

вынесенное судьей Гуляевой Е.И.,

по иску Администрации Чайковского муниципального района

к муниципальному бюджетному учреждению «Автомобильный клуб «Автолайн» (ОГРН 1085920000264, ИНН 5920028944), Администрации Чайковского городского поселения, Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения, индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096),

третьи лица  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю,

о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки путем возврата имущества, признании незаконными действий,

установил:

Администрация Чайковского муниципального района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Автомобильный клуб «Автолайн» (далее – МБУ «Автомобильный клуб «Автолайн»), Администрации Чайковского городского поселения (далее – Администрация поселения),  индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (с учетом определения суда от 15.09.2014), Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (с учетом определения суда от 10.10.2014) о признании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 02.10.2013, заключенного между Администрацией района и МБУ «Автомобильный клуб «Автолайн», недействительным; признании действий Администрации поселения по разграничению земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010613:17 площадью 13113 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Энтузиастов, в муниципальную собственность Чайковского городского поселения незаконными; признании недействительным договора купли-продажи от 30.04.2014 № 03-01/91, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Репиным Александром Анатольевичем, о применением последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010613:17 Администрации Чайковского муниципального района по акту приема-передачи и исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  сведений в отношении Репина А.А. на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю.

Решением суда от 21.11.2014 иск удовлетворен частично. Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 30.07.2013, заключенный между Администрацией Чайковского муниципального района Пермского края и МБУ «Автомобильный клуб «Автолайн», признан недействительным. На индивидуального предпринимателя Репина А. А. возложена обязанность возвратить Администрации Чайковского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Ответчик предприниматель Репин  А. А. с решением суда от 21.11.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит  решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. По мнению заявителя, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку с иском о признании недействительным договора,   истец обратился в суд 08.10.2014. По мнению ответчика, суд вышел за пределы исковых требований, удовлетворив требование об истребовании земельного участка из незаконного владения, которое истец не заявлял. Земельный участок выбыл из владения истца по его воле, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от истца МБУ «Автомобильный клуб «Автолайн». Поскольку большая часть земельного участка расположена территориальной зоне  О-6, считает возможным применение положений  Правил землепользования и застройки Чайковского городского поселения, согласно которым в исключительных случаях земельный участок  может находиться в двух территориальных зонах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

Ответчик Администрация Чайковского городского поселения в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить,  в иске отказать. Администрация Чайковского городского поселения указала, что истец заключил договор от 02.10.2013 после вынесения постановления района от 30.09.2013 № 2589 о предоставлении МБУ «Автоклуб «Автолайн» земельного участка в безвозмездное срочное пользование. По мнению Администрации Чайковского городского поселения, истцом пропущен срок исковый давности, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом, не оспаривая решение  органа местного самоуправления  о предоставлении земельного участка учреждению, истец оспаривает заключенный на основании данного решения договор. Судом не установлено несоответствие  договора безвозмездного пользования требованиям закона,  земельный участок из состава двух территориальных зон не формировался.  Действия Администрации Чайковского городского поселения по проведению государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок подлежат оценке при рассмотрении споров, вытекающих из публичных и иных правоотношений, право собственности  городского поселения на земельный участок оспорено не было. Истец не является владельцем спорного земельного участка, право собственности муниципального района на земельный участок не зарегистрировано.

Ответчики муниципальное бюджетное учреждение «Автомобильный клуб «Автолайн»,  Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на апелляционную жалобу указало, что критерии разграничения государственной собственности на земельные участки универсальны и установлены не только на момент вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Третье лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30.07.2013 МБУ «Автоклуб «Автолайн» обратилось к Администрации Чайковского муниципального района с заявлением № 52/13 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010613:17 общей площадью 13113 кв. м. на праве безвозмездного срочного пользования, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Энтузиастов, для расширения границ автодрома (т. 1 л.д. 18).

27.08.2013 в газете «Огни Камы» №200 (8978) размещено сообщение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010613:17 общей площадью 13113 кв. м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Энтузиастов, в безвозмездное срочное пользование, для целей, не связанных со строительством (т. 1 л.д.17).

Постановлением Администрации Чайковского муниципального района от 30.09.2013 № 2589 МБУ «Автоклуб «Автолайн» в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 общей площадью 13113 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Энтузиастов (т. 1 л.д. 15).

02.10.2013 между Администрацией Чайковского муниципального района (ссудодатель) и МБУ «Автоклуб «Автолайн» (ссудополучатель)  заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком  с кадастровым номером 59:12:0010613:17 общей площадью 13113 кв. м., расположенным по адресу: Пермский край, г.Чайковский, ул. Энтузиастов, с разрешенным использованием: физкультурно-оздоровительные сооружения (п. 1.1. договора, т. 1 л.д.11)

Договор заключен сроком на 11 месяцев с 02.10.2013 по 01.09.2014 и вступает в силу с момента подписания сторонами (п. 2.1. договора).

Пунктом 3.4.2. договора предусмотрено, что ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, без права оформления в муниципальную собственность.

02.10.2013 между ссудодателем и ссудополучателем подписан акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 14).

22.10.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования «Чайковское городское поселение» на указанный земельный участок (т. 1 л.д. 23).

В дальнейшем собственник данного земельного участка изменил вид разрешенного использования земельного участка с «физкультурно-оздоровительные сооружения» на «торговые и торгово-выставочные комплексы», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2014                 № 01/140/2014-45789 (т. 1 л.д. 25).

В последующем Администрация Чайковского городского поселения путем проведения торгов продала спорный земельный участок ответчику, 15.05.2014  в государственном реестре на основании договора купли-продажи от 30.04.2014 зарегистрировано право собственности предпринимателя Репина А. А. на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.06.2014 №01/140/2014-64133 (т. 1 л.д.27).

Истец, ссылаясь на то, что Администрация Чайковского городского поселения не вправе была распоряжаться спорным земельным участком,  на отсутствие оснований возникновения права собственности у предпринимателя Репина А. А. на данный земельный участок, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 02.10.2013, заключенного между истцом и МБУ «Автомобильный клуб «Автолайн», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование – один из видов деятельности по развитию территорий.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267, предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения утверждены решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 № 446.

Согласно ч.4 ст.4 Правил землепользования и застройки Чайковского городского поселения границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок, как правило, не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования. В исключительных случаях, в существующей застройке, разрешенное использование земельного участка, находящегося в двух зонах, определяется