Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А60-30207/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12529/2014-АК

г. Пермь

16 февраля 2015 года                                                         Дело № А60-30207/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Газпром» (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003): Самохвец М.А., предъявлен паспорт, доверенность от 03.04.2014;

от заинтересованного лица Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления по Свердловской области (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133): Ключихин Д.А., предъявлен паспорт, доверенность от 22.09.2014; Суворова О.А., предъявлен паспорт, доверенность от 19.09.2014;

от третьих лиц: 1) открытого акционерного общества «Роснефтегаз»: Приходовский О.Л., предъявлен паспорт, доверенность от 25.12.2014;                          2) открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества «Газпром»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 октября 2014 года по делу № А60-30207/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром»

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Главного управления по Свердловской области

о признании недействительным предписания,

установил:

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, ОАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Главного управления по Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 16.06.2014 № 22-1-11/16963.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2014                   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Роснефтегаз» (далее – ОАО «Роснефтегаз») и открытое акционерное общество «Свердловскоблгаз» (в настоящее время - ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Газпром» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что Банк России не вправе  выдавать предписания о направлении обязательного предложения о выкупе акций, поскольку в случае ненаправления акционерам обязательного предложения о выкупе акций права акционеров не нарушаются. Кроме того, по мнению заявителя, Главное управление по Свердловской области не обладает полномочиями по вынесению спорного предписания, так как данными полномочиями обладает Управление Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Центральном федеральном округе.  Также в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» являются аффилированными лица, что освобождает заявителя от обязанности направлять оферту о выкупе акций. В дополнительных пояснениях ОАО «Газпром» приведены доводы об отсутствии у него обязанности по направлению обязательного предложения в отношении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург», поскольку данное лицо не отвечает признакам публичного акционерного общества, указанным в п. 1 ст.66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержат доводы апелляционной жалобы, при этом добавил, что за выявленные нарушения срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, оснований для выдачи оспариваемого предписания не имеется.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого предписания; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                   без удовлетворения.

Третье лицо ОАО «Роснефтегаз» не согласно с апелляционной жалобой в части доводов о том, что ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» являются аффилированными лица. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 № 2016-р «О продаже принадлежащих ОАО «Роснефтегаз» обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ  ОАО «Газпром» между ОАО «Роснефтегаз» (продавец) и ОАО «Газпром» (покупатель) 09.04.2013 заключен договор № 11/Д-2013РНГ купли-продажи акций, по условиям которого покупатель приобрел у продавца обыкновенные именные акции 72 открытых акционерных обществ, в том числе акции ОАО «Свердловскоблгаз» (в настоящее время – ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург»).

Согласно отчету Регионального депозитария № 101 Депозитарно-операционного управления Газпромбанка (открытое акционерное общество) от 20.05.2013 операция по переводу на основании названного договора акций  ОАО «Свердловскоблгаз» в количестве 77 166 штук со счета депо ОАО «Роснефтегаз» на счет депо общества «Газпром» осуществлена 23.04.2013. Сообщение, раскрытое 21.05.2014  ОАО «Газпром» в сети Интернет, содержит сведения о приобретении 23.04.2013 ОАО «Газпром» 79,99 % акций ОАО «Свердловскоблгаз». После приобретения указанного пакета акций доля участия ОАО «Газпром» в уставном капитале ОАО «Свердловскоблгаз» составила 79,99 % от числа всех обыкновенных акций, что подтверждается списком афиллированных лиц  ОАО «Свердловскоблгаз» по состоянию на 11.06.2013 и ОАО «Газпром» не оспаривается.

В Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе 10.01.2014 из Службы Банка России по финансовым рынкам поступило для рассмотрения обращение Карягина Л.Г. В данном обращении указывается о неисполнении ОАО «Газпром» требований ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон «Об акционерных обществах») по направлению обязательного предложения о приобретении акций ОАО «Свердловскоблгаз».

По результатам проверки сведений, изложенных в названном обращении, Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Свердловской области в адрес ОАО «Газпром» направлено предписание от 16.06.2014 № 22-1-11/16963 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором указано на нарушение ОАО «Газпром» требований п. 1 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах»,                в связи с чем ОАО «Газпром» предписано в течение 35 календарных дней                  с момента получения предписания устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах путем направления акционерам-владельцам обыкновенных акций ОАО «Свердловскоблгаз» обязательного предложения о приобретении у них таких акций, а также путем представления обязательного предложения о приобретении обыкновенных акций ОАО «Свердловскоблгаз» в Главное управление Центрального Банка Российской Федерации по Свердловской области.

Не согласившись с указанным предписанием ОАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, при этом суд исходил из того, что в нарушение п. 1 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» ОАО «Газпром» не направило акционерам-владельцам остальных акций общества обязательное предложение о приобретении ценных бумаг, также суд указал, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 1 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» установлено, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 данного Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее – обязательное предложение). Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество (п. 2 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах»).

Указанные правила распространяются также на приобретение доли акций открытого общества, превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций открытого общества (п. 7 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах»).

Из материалов дела следует, что после приобретения ОАО «Газпром» на основании договора от 09.04.2013 № 11/Д-2013РНГ купли-продажи акций 77166 акций ОАО «Свердловскоблгаз» (приобретены 23.04.2013) доля участия ОАО «Газпром» в уставном капитале ОАО «Свердловскоблгаз» составила 79,99% от числа всех обыкновенных акций.

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций заявитель ссылается на то, что ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» являются аффилированными лицами, что освобождает ОАО «Газпром» от обязанности направить публичную оферту о выкупе акций на основании абз. 5 п. 8 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах», в котором предусмотрено, что требования данной статьи не применяются при передаче акций лицом его аффилированным лицам или передаче акций лицу его аффилированными лицами.

Между тем  факт того, что ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» не являются аффилированными лицами, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам № А43-7265/2014, № А51-9717/2014.                            В связи с чем соответствующие доводы ОАО «Газпром» обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Свердловской области правомерно установлено нарушение ОАО «Газпром» требований п. 1 ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Доводы ОАО «Газпром» об отсутствии у Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Свердловской области полномочий на выдачу оспариваемого предписания также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно положениям Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ                   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» со дня вступления в силу данного Федерального закона (01.09.2013) Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

В структуре Банка России вопросы, регулируемые Федеральной службой по финансовым рынкам, переданы Службе Банка России по финансовым рынкам, являющейся подразделением Банка России (Положение о Службе Банка России по финансовым рынкам, утвержденное решением Совета директоров Банка России (протокол от 09.08.2013 № 17).

В соответствии с решением Совета директоров Банка России от 29.11.2013 Служба Банка России по финансовым рынкам упразднена с 03.03.2014 (приказ Банка России от 17.12.2013 № ОД-1047); полномочия, ранее осуществляемые указанной Службой по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков переданы иным структурным подразделениям Банка России; все начатые Службой Банка России по финансовым рынкам до 03.03.2014 процедуры, связанные с выполнением государственных функций, осуществляются соответствующими