Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А60-30593/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17289/2014-АК

г. Пермь

11 февраля 2015 года                                                   Дело № А60-30593/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж» (ИНН 6619008920, ОГРН 1036601055182)  - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834) - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью Предприятие по агрохимическому обслуживанию землепользователей «Свердловскагрохим»  -Дегтянников Д.Г., паспорт, директор; явился в судебное заседание от 29.01.2015.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного   лица   Департамента   лесного   хозяйства   Свердловской области;    заявителя        общества    с    ограниченной    ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2014 года по делу № А60-30593/2014, принятое судьей Горбашовой И.В.,

по      заявлению       общества      с       ограниченной       ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж» к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Предприятие по агрохимическому обслуживанию землепользователей «Свердловскагрохим»,

об оспаривании действий, бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области по оставлению без рассмотрения заявления общества на выдачу согласия на совершение сделки с арендными правами от 09.06.2014; по принуждению заявителя к выполнению обязанностей, возложенных по договорам аренды лесных участков на Департамент, а именно, к проведению работ по постановке на кадастровый учет арендуемых участков, выразившееся в постановке Департаментом рассмотрение заявления общества на выдачу согласия на совершение сделки с арендными правами от 09.06.2014 в зависимость от выполнения указанных работ.

Также общество просит обязать Департамент выдать ООО СП «Красноуфимский аграрный колледж» согласие на совершение сделки путем переуступки в порядке перенайма прав и обязанностей стороны арендатора по договору аренды № 370 от 26.12.2008 (регистрационный номер 66-66-05/022/2009-463 от 04.05.2009) и договору аренды № 413 от 29.12.2008 (регистрационный номер 66-66-05/022/2009-469 от 04.05.2009) индивидуальному предпринимателю Приемщикову Алексею Павловичу, оформленное на основании решения Комиссии письмом за подписью руководителя соответствующего органа государственной власти (или лица, его заменяющего), в котором указать: соответствующий лесной участок; арендатора, которому выдается согласие; сделку, на которую выдается согласие; срок действия согласия.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, стороны обжаловали решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2014 по делу № А60-30593/2014 изменить, исключив из мотивировочной части выводы суда первой инстанции, что «согласно части 1 и 2 статьи 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015 признается юридически действительным. Принимая во внимания изложенное, учитывая наличие к договорам карт - схем расположения и границ лесных участков, указание  в письме от  17.06.2014  N2  24-01-82/4125  об осуществлении заявителем постановку на кадастровый учет арендуемых лесных участков, не основано на законе».  В остальной части оставить вышеуказанный судебный акт без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оспариваемые бездействие и действия заинтересованного лица не соответствуют п.2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», письму Минэкономразвития России от 23.09.2011 «Д23-4042, письму Рослесхоза от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471, ссылается на отсутствие финансовой возможности для осуществления кадастровых работ.

Представитель третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции от 29.01.2015 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

До начала судебного заседания по апелляционной жалобе сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. 

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В ходе судебного заседания от 29.01.2015 судом был объявлен перерыв до 05.02.2015. После перерыва  судебное заседание продолжено в том же составе, лица, участвующие в деле, в   заседание суда не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2010 общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Красноуфимский аграрный колледж» признано несостоятельным (банкротом),  в его отношении открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; определением суда от 03.07.2014 срок конкурного производства продлен до 11.12.2014.

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области и заявителем заключены договоры аренды лесных участков:

-        от 29.09.2008 № 413, площадью 907 га, местоположение: Свердловская область, г. Красноуфимск, Красноуфимское лесничество Пригородное участковое лесничество (урочище ТОО «Крыловское»), кварталы №1-4,8, для заготовки древесины, сроком на 49 лет;

-        от 26.12.2008 № 370, площадью 413 га, местоположение: Свердловская область, г. Красноуфимск, Красноуфимское лесничество Пригородное участковое лесничество (урочище совхоз-колледж), кварталы №1-3, для заготовки древесины, сроком на 49 лет.

Подпунктом «г» пункта 11 указанных договоров предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя, в том числе, передавать свои права и обязанности по договорам другим лицам.

Заявитель 09.06.2014 обратился в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением на выдачу согласия на совершение сделки с арендными правами, в котором просил выдать согласие на передачу прав и обязанностей по указанным выше договорам аренды ИН Приемщикову А.П.

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области на данное заявление письмом от 17.06.2014 № 24-01-82/4125 указано о необходимости заявителю осуществить постановку на кадастровый учет арендуемых лесных участков, в случае проведения вышеуказанных работ и представления документов, утвержденных приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.03.2011 №225, с внесенными изменениями от 07.10.2013 №1428, будет рассмотрен вопрос о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

Полагая, что заинтересованным лицом допущены незаконные бездействие и действия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку передача права  аренды по указанным выше договорам в ином, чем предусмотренном  Федеральным  законом  «О несостоятельности (банкротстве)» порядке, может повлечь нарушение прав кредиторов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от  01.03.2011 №225 с изменениями, внесенными приказом от 07.10.2013 № 1428 утверждено Положение   о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, в соответствии с которым, решения о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на совершение сделок принимаются на заседании комиссии по вопросам выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами и оформляются протоколом  (п. 2 Положения).

Согласно п. 12 Положения отказ в выдаче согласия на  совершение сделки оформляется на основании решения (протокол) Комиссии письмом за подписью директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области (или лица, его замещающего), в котором указывается причина отказа.

Проанализировав содержание письма Департамента лесного хозяйства Свердловской области  «О согласии на совершение сделки» от 17.06.2014 № 24-01-82/4125, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что из его содержания следует отказ в выдаче заявителю согласия на перевод прав и обязанностей по договорам аренды  от 29.09.2008 № 413, от 26.12.2008 №370.

Отсутствие протокола  Комиссии, предусмотренного указанным выше Положением,   является нарушением  порядка рассмотрения заявления заявителя, вместе с тем, не изменяет содержание письма от 17.06.2014.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу том, что бездействия  по  оставлению без рассмотрения заявления ООО СП «Красноуфимский аграрный колледж»  на выдачу согласия на совершение сделки с арендными правами от 09.06.2014 заинтересованным лицом не допущено, заявление Департаментом рассмотрено.

Письмом Департамента  лесного хозяйства Свердловской области  от 17.06.2014 № 24-01-82/4125   заявителю указано о необходимости  осуществить  постановку на кадастровый учет арендуемых лесных участков.

Согласно пп. 2 п. 5 Положения,  к заявлению прилагается копия кадастрового паспорта (плана) лесного участка.

Вместе с тем, особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона N 201-ФЗ государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Закона N 201-ФЗ).

План лесного участка