Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А60-37067/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16582/2014-АК

г. Пермь

10 февраля 2015 года                                                   Дело № А60-37067/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Вест" (ОГРН 1076670011660, ИНН 6670170224): не явились,

от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658):              Мажарцева О.М., удостоверение, доверенность от 04.02.2015,

от третьего лица – Свердловского межрайонного природоохранного прокурора: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Вест",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 ноября 2014 года

по делу № А60-37067/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

третьи лица: Свердловский межрайонный природоохранный прокурор  

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вест» (далее – ООО «Вест») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии от 13.08.2014 № 12-09-05/45-п о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3, ст. 8.39, ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Свердловский межрайонный природоохранный прокурор.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Вест» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ООО «Вест» указывает на то, что Ефимов А.А., Туманов В.Б. не являются работниками общества; отгрузка скального грунта в адрес заявителя осуществлялась на основании договора, заключенного с индивидуальным предпринимателем Садчиковым Б.В.; каким образом на строительной площадке ООО «Вест» оказался скальный грунт, идентичный подготавливаемому к отгрузке в обследуемом карьере, ему неизвестно. В связи с этим заявитель полагает, что не является субъектом административных правонарушений, в его действиях отсутствует вина в совершении правонарушений.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что факт добычи скального грунта подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Доводы заявителя об отсутствии штата сотрудников опровергаются данными при проверке пояснениями Садчикова В.Б. и             Ефимова А.А.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в возражениях на апелляционную жалобу также просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Вест», Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне-июле 2014 года проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Колташи Режевского района о нарушении природоохранного законодательства ООО «Вест» при добыче скального грунта в д. Колташи Режевского городского округа.

25.06.2014 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Режевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области проведена выездная проверка территории Режевского городского округа в районе д. Колташи.

В ходе проверки обследован земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж-Камень».

При обследовании установлено, что на указанной территории расположен карьер, образованный при добыче скального грунта открытым способом. На дне карьера имеются следы добычных работ скального грунта давностью около месяца. Иных карьеров в д. Колташи в ходе обследования территории деревни не выявлено, о чем составлен акт осмотра помещений, территорий от 25.06.2014, произведена фотосъемка (т. 1 л.д. 159-164).

Проверкой установлено, что пользование недрами в карьере, расположенном в кадастровом квартале 66:2261401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж-Камень» осуществляло ООО «Вест» в мае 2014 года.

25.06.2014 скальный грунт, идентичный подготавливаемому к погрузке в обследуемом карьере, был обнаружен на строительной площадке ООО «Вест» у моста через ручей в д. Воронино Режевского района, о чем составлена справка должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по проведенной проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах на территории Режевского городского округа, за деревней Колташи (т. 1 л.д. 149).

Как установлено в ходе проверки, на основании заключенного с Управлением автомобильных дорог по Свердловской области государственного контракта № 20-КР/1501000 ООО «Вест» проводились строительные работы по капитальному ремонту мостового перехода через ручей в д. Воронино на км. 49+190 автомобильной дороги г. Невьянск – г. Реж – г. Артемовский – с. Килачевское на территории Режевского городского округа. Срок окончания работ 30.06.2014.

У директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. отобраны пояснения, из которых следует, что в мае 2014 года были организованы работы по добыче и вывозу скального грунта с вышеуказанного карьера. Грунт вывозился в д. Воронино и использовался для строительства дороги на мосту. Всего было вывезено 10 самосвалов (т. 1 л.д. 133-134).

Поскольку у ООО «Вест» отсутствует лицензия на право пользования недрами, а земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж-Камень», находится в границах особо охраняемой природной территории областного значения – природно-минералогический заказник «Режевской», а также в водоохранной зоне реки Реж, Свердловским межрайонным природоохранным прокурором 21.07.2014 в отношении ООО «Вест» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3, ст. 8.39, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 13.08.2014 № 12-09-05/45-п ООО «Вест» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3, ст. 8.39, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и с учетом ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «Вест» состава вмененных административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1               «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 ст. 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Законом о недрах установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктами 6, 6.1 ст. 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, утвержденным 16.03.2006 распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 9-р, распоряжением Правительства Свердловской области № 01-49-142, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности).

Скальный грунт (метаморфические горные породы) относится к залежам горных пород, образующим верхний слой земной коры, и является общераспространенным полезным ископаемым.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела (актом осмотра помещений, территорий от 25.06.2014, фотоматериалами, справкой должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по проведенной проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах на территории Режевского городского округа, за деревней Колташи от 25.06.2014, постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2014, письмом территориального управления по селу Черемисское администрации Режевского городского округа от 02.07.2014 № 37, объяснениями директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. от 02.07.2014, объяснениями начальника участка ООО «Вест» Ефимова А.А. от 25.06.2014, от 03.07.2014) подтверждается, что ООО «Вест» осуществляло добычу скального грунта для собственных нужд при строительстве моста в д. Воронино на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж-Камень», при отсутствии соответствующей лицензии на пользование недрами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей