Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А60-31481/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17647/2014-ГК

г. Пермь

04 февраля 2015 года                                                           Дело № А60-31481/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                              Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

при участии:

от истца - ОАО "Птицефабрика "Свердловская": Гончиков Р.О., паспорт, доверенность от 14.03.2012,   Сурин К.В., паспорт, доверенность от 08.10.2014,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков, ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 ноября 2014 года

по делу № А60-31481/2014,

принятое судьей Биндером А.Г.

по иску открытого акционерного общества «Птицефабрика «Свердловская» (ОГРН 1116672021740, ИНН 6672350180)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (в лице филиала по Свердловской области),

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, СОГУП «Бюро технической инвентаризации»

об исправлении кадастровой ошибки,

установил:

ОАО «Птицефабрика «Свердловская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» с требованиями (с учетом неоднократного уточнения исковых требований) обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Свердловской области, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области исправить кадастровую ошибку путем изменения сведений в Государственном кадастре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61, общей площадью 859382 кв. м, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км., указав наименование вида разрешенного использования -«земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования»; обязать Федеральное государственное бюджетное Учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Свердловский области, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области исправить кадастровую ошибку путем исключения с момента включения из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61, общей площадью 859382 кв. м, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км, в сумме 960 213 290,06 (Девятьсот шестьдесят миллионов двести тринадцать тысяч двести девяносто) рублей 06 копеек.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Свердловской области, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области включить в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61, общей площадью 859382 кв. м, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км. соответствующий виду разрешенного использования земель: «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, СОГУП «Бюро технической инвентаризации».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены.

Ответчики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с принятым решением не согласны, обжалуют его в апелляционном порядке по мотивам, изложенным в апелляционных жалобах.

Управление Росреестра по Свердловской области в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает на нарушение процессуальных норм, поскольку суд вышел за рамки заявленных требований.  Удовлетворенные требования исполнены быть не могут, в резолютивной части решения не указанно каким образом должно быть исполнено решение. Полагает, что судом не были установлены фактические обстоятельства по делу, что привело к принятию незаконного решения.

В своей апелляционной жалобе Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области просит решение отменить, принять новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований истца к Филиалу будет отказано. В жалобе указывает на нарушение процессуальных норм, полагает, что суд рассмотрел спор по измененному по собственной инициативе предмету и основанию, которое истцом не заявлялось. Указывает о пропуске срока исковой давности. Указывает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка определены в соответствии с п. 2.4. Приказа №222 на основании акта определения кадастровой стоимости от 05.10.2011. Филиал указанный акт не утверждал, в акте отсутствует указание на какую-либо группу видов разрешенного использования. Указывает, что орган кадастрового учета не располагает информацией о критериях отнесения земельного участка к группе видов разрешенного использования. Считает, что в материалах дела отсутствует доказательства отнесения земельного участка по результатам массовой государственной кадастровой оценке, утвержденной приказом № 32 к какой либо группе видов разрешенного использования. Факт наличия кадастровой ошибки не подтвержден материалами дела. Полагает, что решение суда направлено на ретроспективу. Считает себя ненадлежащим ответчиком.

Приложенное к апелляционной жалобе Филиала письмо Росреестра от 27.08.2014 не подлежит к приобщению, поскольку имеется в материалах дела.

Истец представил письменный отзыв, в котором отклонил доводы апелляционных жалоб. Указывает, что преобразуемый земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:416 с видом разрешенного использования «земли предприятий товарного сельскохозяйственного производства» являлся исходным для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61.

Истец не предоставлял в орган кадастрового учета декларацию на изменение вода разрешенного использования земельного участка.

Третье лицо, СОГУП «Бюро технической инвентаризации» представило письменный отзыв, в котором сообщил о том, что работы по кадастровой оценке проводились на основании данных ГКН. В представленном перечне в графе «вид разрешенного использования2 по спорному земельному участку  было указано «под здания и сооружения «Птицефабрика «Свердловская». Ссылаясь на Административный регламент, считает, что проверка соблюдения требований действующего законодательства при определении кадастровой стоимости, правильности расчетов и полученных результатов является полномочиями Роснедвижимости.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменным отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Птицефабрика «Свердловская» является правопреемником государственного унитарного предприятия Свердловской области «Птицефабрика «Свердловская», которое являлось правопреемником областного государственного унитарного предприятия «Птицефабрика «Свердловская», что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРЮЛ и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В настоящее время истец является собственником земельного участка площадью 859 385 кв.м с кадастровым номером 66:41:0610024:61, находящемся в г. Екатеринбурге, Сибирский тракт, 14 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 66 АЕ 574214 от 27.08.2012.

Из содержания кадастровой выписки о земельном участке следует, что ранее названный земельный участок входил в земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:416 общей площадью 8 270 000 кв.м, который Постановлением Главы администрации города Екатеринбурга от 07.10.1994 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОГУП «Птицефабрика «Свердловская» и имел вид разрешенного использования: Земли предприятий товарного сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы города Екатеринбурга от 31.09.2010 №4137 утверждена схема расположения земельного участка площадью 859 385 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, Сибирский тракт, 14 км. В постановлении определен перечень зданий и сооружений птицефабрики «Свердловская», из содержания которого следует, что на земельном участке расположены производственные здания и сооружения птицефабрики (здания санпропускников. Складов, проходной. Комплекса по производству удобрений и т.п.).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0610024:61 внесены 12.11.2010 в государственный кадастр недвижимости с видом разрешенного использования: «Под здания и сооружения «Птицефабрики «Свердловская».

Из содержания акта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного 11.11.2010 следует, что. кадастровая стоимость земельного участка составляет 902 351 руб. 10 коп., из содержания акта определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного 05.10.2011 следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 864 858 руб.94 коп.

Первая из приведенных оценок произведена на основании Постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП, следующая была утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61 выполнен в соответствии с п.п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222.

Согласно данному пункту определение кадастровой стоимости в случае, когда образование нового земельного участка происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Несмотря на наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования: «Под здания и сооружения «Птицефабрики «Свердловская», расчет кадастровой стоимости производился исходя из вида разрешенного использования: «Земли предприятий товарного сельскохозяйственного производства», который соответствовал виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:416, из которого впоследствии был выделен земельный участок 66641:0610024:61, то есть органами кадастрового учета был применен удельный показатель кадастровой стоимости 15 группы видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования». Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка 66:41:0610024:61 составляла сначала 902 351 руб. 10 коп., затем 1 864 858 руб. 94 коп., с чем истец, полагающий себя сельскохозяйственным производителем, был согласен.

Приказом МУГИСО от 15.01.2013 № 32 была утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург». При определении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610024:61 был применен удельный показатель кадастровой стоимости, относящийся к 9 группе – «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», в результате чего кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 960 213 290 руб. 06 коп., то есть увеличилась более чем в 500 раз.

ОАО «Птицефабрика «Свердловская» 18.02.2014 обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Свердловской области) с заявлениями о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка.

Управлением Росреестра по Свердловской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по