Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А60-40956/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; «одобрение типа транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента; «свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 16 Технического регламента оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению № 10.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям, установленным разделом II настоящего Технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям.

В соответствии с п. 66 Технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний.

В п. 67 Технического регламента предусмотрено, что, если единичное транспортное средство относится к типу, на который было оформлено одобрение типа транспортного средства, то оценка соответствия в форме технической экспертизы не проводится, а свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (приложение N 4 к Решению) (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относится сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.

В п. 3 Положения установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится в том числе для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В силу положений ст. 50 ТК ТС Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Представленные к таможенному декларированию товар включен в Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720; включен в п. 10 Единого перечня как «Колесные транспортные средства» так и в Список товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №170 как «Моторные транспортные средства специального назначения».

Таможней установлено, что в графе 44 ДТ № 10612060/160813/0003307 отсутствовали сведения о реквизитах одобрений типа транспортного средства, либо свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, подтверждающих соблюдение требований Технического регламента. В комплекте документов к ДТ № 10612060/160813/0003307 такие документы также отсутствовали.

В целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений при таможенном декларировании декларантом обществом представлены сертификаты: сертификат соответствия №C-CN.MT25.B.07971, выданный на продукцию «транспортные средства XCMG, категория N3, сроком действия с 04.04.2013 по 31.12.2015, и сертификат соответствия № РОСС CN.AB12.B00335, выданный на продукцию «краны стреловые самоходные т.м. XCMG сроком действия с 02.09.2010 по 01.09.2013.

В ходе проведения камеральной проверки таможенным органом был сделан запрос в адрес органа по сертификации «Центр содействия сертификации автомототехники», которым даны разъяснения о том, что основанием для выпуска в обращение транспортного средства «Автокран», представленного обществом к таможенному декларированию по ДТ № 10612060/160813/0003307, является одобрение типа транспортного средства (ОТТС) или свидетельство о безопасности транспортного средства (СБКТС) (т. 1 л.д. 117).

О достаточности представленных при таможенном декларировании сертификатов соответствия для подтверждения соответствия выпущенного товара требованиям Технического регламента был сделан запрос в ОАО «ВНИИС» г. Москва от 30.05.2014 №08-29/08723 «О представленной информации».

В ответе ОАО «ВНИИС» от 11.06.2014 указано, что товары: «автокраны новые, торговая марка «XCMG» год выпуска 2013 в соответствии с п. 3 Приложения № 1 Технического регламента и являются объектом технического регулирования, для которых оформляется «одобрение типа транспортно средства» код ОКП 483510. Представленные сертификаты при таможенном оформлении не могут являться заменой одобрения типа транспортного средства (т. 1 л.д. 122).

Аналогичный запрос был сделан в ФГУП «ВНИИМАШ» г. Москва от 30.06.2014 № 08-29/10299 «О представленной информации», из полученного ответа на который от 01.07.2014 №203-200 (т. 1 л.д. 125), установлено следующее.

В соответствии с п. 3 Приложения № 1 Технического регламента, краны автомобильные (код ОКП 48 3510) являются объектом технического регулирования, для которых оформляются «Одобрения типа транспортного средства».

В соответствии с п. 5 Раздела I Технического регламента одобрение типа транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств требованиям настоящего технического регламента; выпуск в обращение - оформление документа, разрешающего свободное обращение конкретного транспортного средства на территории Российской Федерации.

Представленные сертификаты могут использоваться только для подтверждения отдельных требований, предъявляемых к транспортному средству перед выпуском в обращение, с целью оформления одобрения типа транспортного средства, но не являться документами, подтверждающими проведения оценки соответствия выпускаемых в обращение транспортных средств.

С учетом п. 110 Раздела V Технического регламента одобрение типа транспортного средства, оформленное в соответствии с Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов (утвержденное Постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 19), является документом, удостоверяющим соответствие транспортного средства, действующим до истечения срока, на который оно было выдано.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 № 19 утверждены Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов.

Согласно разделу 2 главы 1 Правил транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме одобрения типа транспортного средства, а составные части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) декларированию соответствия в целях, в том числе, для обеспечения безопасности дорожного движения; контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

В этой связи, несостоятельными являются доводы апеллятора со ссылками на положения п. 110 Технического регламента о том, что поскольку представленный сертификат соответствия № РОСС CN.AB12.B00335 был выдан до вступления в силу Технического регламента, он действует до истечения срока, на который был выдан, поскольку документом, удостоверяющим соответствие транспортного средства и действующим до истечения срока, на который оно было выдано, могло являться одобрение типа транспортного средства, оформленное в соответствии с Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 №19; сертификат соответствия таковым не является.

При установленных обстоятельствах и правовом регулировании,  при декларировании спорного товара обществом в таможенный орган должно было быть представлено одобрение типа транспортного средства либо свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, однако, сведения о данных документах в ДТ №10612060/160813/0003307 отсутствуют, указанные документы в момент подачи таможенной декларации таможенному органу обществом представлены не были, что свидетельствует о несоблюдении заявителем при таможенном оформлении товара установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП.

Довод общества, о том, что паспорт транспортного средства является документом, свидетельствующим о соблюдении всех установленных в отношении ввозимого транспортного средства запретов и ограничений, отклонен апелляционным судом.

Из анализа статьи 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказами МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005, следует, что паспорт транспортного средства и паспорт шасси транспортных средств - документы, предназначенные для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

В этой связи, ссылки общества на то, что таможней решение о признании недействительным выданного паспорта транспортного средства не принято, отклонен судом, как не имеющий значения для квалификации обнаруженного таможней правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения таможенным органом исследован, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом своевременно предприняты меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола, рассмотрении дела законный представитель общества извещен надлежащим образом (т. 1 л.д. 136-140, 145-146; т. 2 л.д. 2-4).

Доводы заявителя жалобы о том, что таможней неправомерно было возбуждено дело в ходе проведения камеральной таможенной проверки, а не по результатам ее проведения, апелляционным судом исследованы и отклонены.

Согласно ст. 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 ст. 110 ТК ТС (глава 16 ТК ТС) предусмотрено, что одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки (п. 7 ст. 122 главы 19 ТК ТС).

В целях повышения эффективности выявления, предотвращения, пресечения и профилактики нарушений