Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А60-12704/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по муниципальным районам и городским округам Свердловской области, результаты которой утверждены Постановлением № 1348-ПП, проводилась по состоянию на 01.01.2011, при этом в таблице 1 приведены средние уровни кадастровой стоимости земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, по муниципальным районам и городским округам Свердловской области по конкретным объединениям, наименование которых приведено в 3 столбце с указанием местоположения объединения относительно кадастрового деления (столбец 2). В таблице 2 объединение осуществлено по городским округам для каждого определен удельный  показатель кадастровой стоимости в разрезе видов  объединений  - садоводческое/огордническое и дачное.

Следовательно, в таблицу 1 попали конкретные объединения, существовавшие на дату оценки – 01.01.2011.

Спорный участок, равно как и объединение – «дачный поселок Александрия» на эту дату не существовал, следовательно, для них не могли устанавливаться удельные показатели.

Согласно ст. 24.21 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен ГКУ ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в ГКН внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (либо на основании решения данного органа такие полномочия вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (№ 131). Определение кадастровой стоимости в указанных случаях производится на основе утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель (Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316, Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») и оформляется в форме Акта определения кадастровой стоимости.

Поскольку в данном случае имеет место вышеописанная ситуация, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности - приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 № 113, Приказом № 222 (либо на основании решения данного органа такие полномочия вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (ст. 24.21 Закона № 135-ФЗ). Определение кадастровой стоимости в указанных случаях производится на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316, Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с п. 2.4, 2.1.2 Приказа № 222 в случае образования нового или включения в ГКН сведений о ранее учтенном садоводческом, огородническом или дачном объединении кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.

В таблице 1 приложения 1 Постановления № 1348-ПП (Белоярский городской округ) сведения об объединении – «дачный поселок Александрия», местоположение объединения относительно кадастрового деления: 66:06:4501021, об удельном показателе кадастровой стоимости в разрезе видов объединений (дачное), отсутствуют.

Согласно таблице 2 приложения 1 Постановления № 1348-ПП удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе видов объединений - дачное для Белоярского городского округа составляет 521,48 руб., следовательно, орган кадастрового учета правомерно при образовании нового дачного объединения определил кадастровую стоимость входящего в его состав земельного участка исходя из п. 2.1.2 Приказа № 222 путем умножения этого удельного показателя на площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459.

Как верно указал суд, для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка не может быть применен удельный показатель кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:1551 (преобразуемого), поскольку в силу положений п.п. 2.1.17 и 2.1.18 Приказа № 222 такой порядок применяется к вновь образованным земельным участком в случае их образования путем раздела или выдела, в данном же случае земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 образован путем перераспределения, что подтверждается межевым планом от 23.05.2012, подготовленным ООО «Масштаб».

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствие оснований для применения при расчете кадастровой стоимости спорного участка удельного показателя, установленного для объединения «дачи южнее Гусево», поскольку  как указывалось ранее и следует из отчета оценщика, результаты которого были утверждены вышеназванным постановлением, данный кластер (объединение) создан оценщиком для удобства оценки ряда конкретных земельных участков, существовавших на момент проведения оценки. Спорный участок на эту дату не существовал. Доказательств того, что участки, в результате перераспределения которых образован в том числе спорный участок, входили в этот кластер, суду не представлено.

При этом письмо отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа от 05.03.2014 № б/н о географическом расположении дачного поселка «Александрия», на которое ссылается истец, таким доказательством не является.

С учетом вышеизложенного довод истца о необходимости отнесения органом кадастрового учета земельного участка к ориентиру «дачи южнее Гусево» и применении соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости (386,93 руб.) при расчете кадастровой стоимости земельного участка являются несостоятельными и необоснованными; экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 были внесены в ГКН в точном соответствии с Постановлением № 1348-ПП, Приказом № 222.

Доводы предпринимателя о том, что внесенная в ГКН кадастровая стоимость является недостоверной, поскольку Постановление от 30.11.2012 № 1348-ПП опубликовано в «Областной газете» 30.11.2012 года и на дату внесения сведений – 20.12.2012, не вступило в силу, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 14 ст. 396 Налогового кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами ст. 390 и п. 1 ст. 391 Кодекса порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Кодексе (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 165-О-О).

В постановлении от 02.07.2013 № 17-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 5 и ст. 391 НК РФ в связи с жалобой ОАО «Омскшина» указано, что акты Правительства области, касающиеся установления размера кадастровой стоимости земельных участков, относятся к налоговым законодательным актам, которые вступают в силу через месяц после официального опубликования, то есть в порядке, установленном ч. 1 ст. 5 НК РФ (акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в отношении вопроса действия нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ об утверждении кадастровой стоимости земельных участков во времени указал следующее: нормативные положения, содержащиеся в актах земельного законодательства, в той мере, в какой они определяют формирование налоговой базы по земельному налогу и тем самым непосредственно интегрированы в нормативно-правовой механизм регулирования налоговых отношений, - не могут проявлять свое регулятивное воздействие в налоговой сфере по правилам, отличным от тех, которые установлены в отношении собственно актов законодательства о налогах и сборах, и, соответственно, они порождают юридически значимые последствия и подлежат применению для целей исполнения обязанности по уплате земельного налога начиная с того момента, который определяется в общем порядке, установленном на основании ст. 5 НК РФ»; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, который в НК РФ определен для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Для целей же, не связанных с налогообложением и сборами, указанные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, ст. 15 (ч. 3) Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации говорит о периоде применения налогоплательщиками новых размеров кадастровой стоимости при исчислении земельного налога в порядке, установленном ч. 1 ст. 5 НК РФ.

В то же время применение актов органов власти с определенного периода времени не относится к полномочиям ответчика и не влияет на вступление их в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 94 Закона Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ФЗ «О правовых актах Свердловской области» Постановления Правительства Свердловской области нормативного характера по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Официальным опубликованием постановления Правительства Свердловской области нормативного характера считается первая публикация его полного текста в «Областной газете» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru)».

Поскольку текст Постановления № 1348-ПП опубликован в «Областной газете» от 30.11.2012 № 524-525, Постановление № 1348-ПП вступило в силу 08.12.2012, что не влияет на период, с которого оно подлежит применению для исчисления земельного налога (ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Установить кадастровую стоимость участка в размере рыночной истец не просил, однако и представленный отчет не может являться надлежащим доказательством рыночной стоимости участка, поскольку кадастровая оценка проводилась на 01.01.2011, а рыночная стоимость участка в отчете определена на 30.11.2012.

Поскольку доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой истец не согласен,  однако апелляционным судом выводы суда первой инстанции признаны законными и обоснованными, апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 октября 2014 года по делу № А60-12704/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

В.Ю.Дюкин

Г.Л.Панькова