Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А60-12704/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16622/2014-ГК

г. Пермь

27 января 2015 года                                                   Дело № А60-12704/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой  Ю. В.,

судей  Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычёвой С.В.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 октября 2014 года

по делу № А60-12704/2014,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александровича

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»)

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг»,

о признании кадастровой стоимости земельного участка недостоверной, признании действий ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконными, обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» отменить запись об установлении новой кадастровой стоимости земельного участка, внесенную 20.12.2012, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 386,93 рублей за 1 кв.м достоверной и подлежащей применению.

установил:

Индивидуальный предприниматель Зеленин Николай Александрович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, в размере 521 рубль 48 копеек по состоянию на 20.11.2012 года, недостоверной. Признании действий ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся во внесении в Государственный кадастр недвижимости 20.12.2012г. новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20 в размере 521 рубль 48 копеек, не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации. Обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» отменить запись об установлении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, внесенную 20.12.2012. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, в соответствии с пунктом 41 Постановления Правительства Свердловской области № 1348-ПП по наименованию "Дачи Южнее Гусева", в размере 386,93 рублей за 1 кв.м достоверной и подлежащей применению и установлению (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом).

Третьи лица - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг».

Решением суда от 13.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования – удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом Постановления Конституционного суда от 02.07.2013 № 17-П, смысл которого, по мнению истца, заключается в том, что законодательные акты, касающиеся установления кадастровой стоимости, принимаемые субъектами Российской Федерации, в случае если такие акты принимаются для целей связанных с налогообложением, вступают в силу в соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, постановление, на основании которого рассчитана кадастровая стоимость, вступающее в силу по истечении 1 месяца с даты опубликования, на момент внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр, в силу не вступило, поскольку было опубликовано 30.11.2013, а сведения внесены 20.12.2012. Ввиду чего такие сведения, по мнению предпринимателя, не могут быть сохранены. Следовательно, кадастровая палата на заявление предпринимателя о кадастровой стоимости участка на 01.01.2013 не должна была представлять сведения о новой стоимости, которая превышает старую в 100 раз, что привело к нарушению прав предпринимателя, поскольку у последнего возникла обязанность платить налог в повышенном размере. Также заявитель жалобы полагает необоснованным применение среднего удельного показателя кадастровой стоимости всего городского округа Белоярский для дачных участков, а не показателя для конкретного объединения «дачи южнее Гусево»,  к которому территориально относится спорный участок, данное обстоятельство подтверждается письмом за подписью главного архитектора Белоярского городского округа от 05.03.2014, представленным в материалы дела.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на несостоятельность изложенных в ней доводов, просило оставить решение суда без изменения, поскольку доводы жалобы повторяют доводы, приведенные в первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка. Просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ФГБУ «ФКП Росреестра».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ 592484 от 24.09.2012.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок от 20.06.2012 он относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства, кадастровая стоимость земельного участка на 20.06.2012 года - 6612 рублей, стоимость одного квадратного метра - 5 рублей 19 копеек, земельный участок образован в результате перераспределения земельных участков, в том числе и участка с номером 66:06:4501021:1551 (т. 1, л.д. 12, т.2.1).

Предприниматель для исчисления земельного налога обратился в Росреестр с запросом о кадастровой стоимости участка, в соответствии с ответом Управления Росреестра по Свердловской области от 11.03.2014 № 29-18/4271 в государственный кадастр недвижимости 20.12.2012 внесены новые данные о кадастровой стоимости вышеуказанного участка, которая составила 664 365,52 руб., стоимость одного квадратного - 521 рубль 48 копеек. При этом уполномоченный орган разъяснил, что сведения о новой кадастровой стоимости внесены 20.12.2012 на основании поступивших Постановления Правительства Свердловской области от 30.11.2012 года № 1348-ПП (далее - Постановление № 1348-ПП), утвердившего новые средние уровни кадастровой стоимости земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, по муниципальным районам и городским округам Свердловской области.

Полагая, что размер кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости 20.12.2012 относительно земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, принадлежащего на праве собственности предпринимателю, является недостоверным, а действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению сведений о такой стоимости 20.12.2012 не соответствуют действующему законодательству, предприниматель обратился с настоящим иском в суд, при этом предприниматель просил обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» отменить запись об установлении сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Дачный поселок «Александрия», ул. 3, № 20, внесенную 20.12.2012, и установить кадастровую стоимость названного участка в соответствии с пунктом 41 Постановления № 1348-ПП по наименованию "Дачи Южнее Гусева", в размере 386,93 рублей за 1 кв.м как достоверную и подлежащую применению. В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что сведения о новой кадастровой стоимости внесены ранее вступления в силу нормативного акта, которым утверждена эта стоимость. Так постановление № 1348-пп опубликовано 30.11.2012, а кадастровая палата внесла сведения 20.12.2012, то есть до истечения месячного срока после опубликования, в то время как данное постановление, относящееся к налоговому законодательному акту, вступает в силу по истечении месяца после его опубликования. Кроме того, одномоментное увеличение кадастровой стоимости более чем в сто раз ведет к соответствующему увеличению налога, что нарушает конституционные права истца на уплату обоснованных налогов. Кроме того, предприниматель полагает, что при определении кадастровой стоимости кадастровая палата неверно применила удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе видов объединений (рублей/кв. м), установленный для дачных объединений Белоярского городского округа (таблица № 2), в то время как, по мнению предпринимателя, следовало применять удельный показатель, установленный для дачного объединения «Дачи южнее Гусево» (таблица № 1 строка 41), поскольку участок предпринимателя территориально находится именно в данном месте, что подтверждается также письмом главного архитектора Белоярского городского округа, иных ориентиров, которые бы содержались в постановлении 1348-ПП и соответствовали спорному участку, не имеется. Также истец ссылается на то, что несправедливость кадастровой стоимости подтверждается отчетом о рыночной стоимости участка, представленным истцом (т. 1, л.д. 59).

Суд первой инстанции, установив, что фактически истец заинтересован в изменении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, признал требования подлежащими рассмотрению в порядке искового производства и не усмотрел оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета и состав необходимых для кадастрового учета документов определены в ст. 21, 22 названного Закона.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был выделен по решению собственника о перераспределении земельных участков от 03.07.2012. В орган кадастрового учета (Межрайонный отдел № 2 филиала) 24.05.2012 с заявлением № 66-0-1-71/3001/2012-1661 о постановке на ГКУ земельных участков (образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4501021:1542 - 66:06:4501021:1548, 66:06:4501021:1550, 66:06:4501021:1551, 66:06:4501021:1775, 66:06:4501021:1777) обратилась Корнильцева Е.В. С заявлением был представлен межевой план от 23.05.2014, подготовленный ООО «Масштаб».

Органом кадастрового учета принято решение от 20.06.2012 № 66/12-44608 об осуществлении кадастрового учета с присвоением образованным земельным участкам кадастровых номеров, в том числе 66:41:4501021:2459, местоположения - Свердловская обл., р-н Белоярский, дачный поселок «Александрия», улица 3, участок № 20; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства; площадь - 1274 кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.10.2013) орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов. Орган кадастрового учета обязан в течение 30 рабочих дней внести изменения в ГКН в случае передачи ему сведений в порядке информационного взаимодействия в соответствии с актом органа, уполномоченного на утверждение результатов государственной кадастровой оценки (ст. 17 названного Закона).

В орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия поступило письмо Управления Росреестра по Свердловской области от 10.12.2012 № 29-18/57368  и Постановление № 1348-ПП.

По итогам рассмотрения представленных документов 20.12.2012 органом кадастрового учета было принято решение об осуществлении учета изменений характеристик земельных участков № 6600/12-3, на основании которого в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, расположенных на территории Свердловской области.

Государственная кадастровая оценка земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения