Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А60-17513/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15674/2014-ГК

г. Пермь

26 января 2015 года                                                   Дело № А60-17513/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2014 года

по делу № А60-17513/2014

принятое судьей Беляевым К.П.

по иску Администрации Новоуральского городского округа 

к обществу с ограниченной ответственностью "Группа комплексных решений" (ОГРН 1025203752375, ИНН 5262103820), Правительству Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области,

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке

установил:

Администрация Новоуральского городского округа (далее -Администрация) с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Группа комплексных решений", Правительству Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области с заявлением о признании кадастровой ошибки, допущенной ООО «Группа комплексных решений» при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102039:76 площадью 13151 кв.м., расположенного по адресу: г. Новоуральск, ул. Октябрьская, 6Б, в Постановлении Правительства Свердловской области от 07.06.2011 №695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области»; установлении   кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102039:76 площадью 13151 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Октябрьская, 6Б, в размере 17202297 рублей 06 копеек, исходя из стоимости удельного показателя 1 кв.м. соответствующего 5 группе видов разрешенного использования в размере 1308 руб. 06 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от  25.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, кадастровая палата обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что суд первой инстанции рассмотрел спор по требованию  об установлении вида разрешенного использования земельного участка, которое истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось. Считает, что вид разрешенного использования спорного земельного участка, установленный судом, не соответствует ни одному виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа, утвержденными решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 №176. Указывает, что кадастровая плата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в кадастровый орган заявление о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка не поступало, и кадастровая палата не наделана полномочиями по распоряжению земельными участками и определению их разрешенного использования.

Администрация Новоуральского городского округа в представленном письменном отзыве выражает согласие с выводами суда первой инстанции, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Иные участники арбитражного процесса отзывов на жалобу не представили.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Скромовой Ю.В. на судью Голубцову Ю.А.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 66:57:0102039:76, площадью 13151 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Октябрьская, дом 6Б, разрешенное использование - для эксплуатации здания многофункционального целевого назначения, право собственности не разграничено, стоит на государственном кадастровом учете с 10.07.2008 года, кадастровая стоимость земельного участка составляет 19281733 руб. 18 коп., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.02.2014 года № 66/301/14-52826.

Сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 23.06.2011 на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 №695-ПП, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.02.2014, выданной Новоуральским отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 года №695-ПП, указанный земельный участок отнесен к 1 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

В соответствии с утвержденной градостроительной документацией: Генпланом г. Новоуральска, утвержденным решением Думы Новоуральского городского округа от 24.04.2013 №54, «Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа», утвержденными решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 176, указанный земельный участок относится к общественно - деловой зоне (ОД.2.), разрешенное использование - многофункционального назначения (магазины, бытовые услуги, офисы), что подтверждается письмом Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Новоуральского городского округа от 25.02.2014 № 14-06-127.

Земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102039:76 фактически используется под объекты многофункционального целевого назначения (магазин, кафе, аптека, почта, библиотека), что подтверждается материалами дела (договорами аренды земельного участка от 25.06.2010 №316, дополнительными соглашениями к нему №657 от 17.11.2010 и №80 от 18.04.2014, договором об установлении прав ограниченного пользования земельным участком №7 от 24.01.2014, выпиской из ЕГРП от 17.06.2014 №66-0-1-142/4003/2014-620).

Таким образом, по мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102039:76 по группам видов разрешенного использования должен относиться к 5 группе - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в соответствии с которой его кадастровая стоимость должна составлять17202297 руб. 06 коп.

Администрацией были направлены письма в МУГИСО от 25.07.2011 №3682/01-27, от 24.08.2011 №4290/01-27, от 11.11.2011 №6043/01-27, от 19.01.2012 №271/01-27, от 23.04.2012 №2298/01-27, от 18.12.2012 №7633/01-27 о необходимости исправления ошибки в  отношении установленного вида разрешенного использования земельного участка с просьбой внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка.

Письмом от 21.01.2013 №17-01-81/497 МУГИСО сообщило, что в целях решения изложенного в обращении вопроса инициирована процедура установления Управлением Росреестра факта кадастровой ошибки при расчете кадастровой стоимости земельного участка.

Управлением Росреестра направлен ответ от 15.02.2013 №29-17/7289, в котором указано, что для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков Администрации необходимо обратиться с заявлением установленной формы и приложением необходимых документов в структурное подразделение филиала Кадастровой палаты.

Обращено внимание, что цель использования части земельных участков, перечисленных в обращениях Главы Администрации Новоуральского городского округа, отличается от разрешенного использования земельных участков, содержащегося в сведениях государственного кадастра недвижимости. В такой ситуации, если разрешенное использование установлено нормативным актом муниципального образования, стоимость земельного участка будет пересчитана после внесении в государственный кадастр недвижимости по обращению муниципального образования в рамках информационного взаимодействия новых сведений о разрешенном использовании земельного участка.

В случаях, когда земельный участок невозможно отнести к конкретному виду разрешенного использования (например «для эксплуатации здания многофункционального назначения») для принятия органами кадастрового учета решения об изменении вида разрешенного использования необходимо предоставление дополнительных сведений о фактическом использовании данного земельного участка.

Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 13.06.2013 №1463-а спорный земельный участок отнесен к 5 группе видов разрешенного использования – земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Действуя согласно процедуре учета изменений объекта недвижимости, 18.06.2013 Администрация Новоуральского городского округа в порядке информационного взаимодействия направила в Новоуральский отдел филиала Кадастровой палаты письмо №619/07-10 об изменении кадастровых сведений в отношении указанного земельного участка, приложив постановление от 13.06.2013 № 1463-а «Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Октябрьская, 66 к 5 группе видов разрешенного использования».

Решением Кадастровой палаты от 14.08.2013 №66/13-138826 во внесении сведений в порядке информационного взаимодействия отказано в связи с отсутствием у органа местного самоуправления правомочий на принятие акта об изменении группы видов разрешенного использования (п. 34 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42).

Данное решение Кадастровой палаты от 14.08.2013 №66/13-138826 Администрацией не оспорено.

В ответ на обращение Администрации от 24.09.2013 №6121/01-27 Управлением Росреестра направлено письмо от 29.10.2013 №29-17/25943, которым сообщено, что отнесение земельного участка к определенной группе видов разрешенного использования и выполнение расчетов кадастровой стоимости относится к компетенции оценщиков и специалистов Кадастровой палаты. Орган местного самоуправления не уполномочен принимать решение об отнесении земельного участка к определенной группе видов разрешенного использования, по земельным участкам, перечисленным Администрацией, кадастровых ошибок не выявлено.

Администрация, полагая, что в государственный кадастр недвижимости  должны быть внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102039:76, которые бы соответствовали 5 группе видов разрешенного использования (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), тем самым в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 66:57:0102039:76 при отнесении к 1 группе видов разрешенного использования, содержится кадастровая ошибка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд решение суда об удовлетворении заявленных требований считает законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила кадастровой оценки), установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2, 3 Правил