Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А50-18688/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16779/2014-АК

г. Пермь

26 января 2015 года                                                            Дело № А50-18688/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Мочалов В.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 12.01.2015;

от заинтересованного лица конкурсного управляющего Шугаевой Ирины Александровны: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

конкурсного управляющего Шугаевой Ирины Александровны

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 ноября 2014 года по делу № А50-18688/2014,

принятое судьей Плаховой Т.Ю.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

к конкурсному управляющему Шугаевой Ирине Александровне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Шугаевой Ирины Александровны (далее – арбитражный управляющий Шугаева И.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2014 конкурсный управляющий Шугаева И.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 26 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Шугаева И.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на малозначительность правонарушения по эпизоду, связанному с неверным указанием в сообщении о признании должника банкротом срока закрытия реестра кредиторов, поскольку это является технической ошибкой и не причинило вреда третьим лицам. Также арбитражный управляющий ссылается на отсутствие события административного правонарушения по эпизоду, связанному с неопубликованием в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о проведении собрания кредиторов и сведений о результатах проведения собрания кредиторов, поскольку, по мнению арбитражного управляющего,  положения абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 4 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ), устанавливающие соответствующие обязанности, вступили в действие с 01.07.2014 и не распространяются на спорные правоотношения (собрания кредиторов были назначены и проведены до 01.07.2014). Кроме того, арбитражный управляющий ссылается на отсутствие события административного правонарушения по эпизоду, связанному с отсутствием  в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника раздела «Приложения», при этом указывает, что копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, должны прилагаться к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а не к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств, при этом отмечает, что на дату составления отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 04.16.2014 денежные средства на расчетный счет должника не поступали и не использовались, сведения об этом в отчете указаны с пометкой «отсутствуют», значит и документы, подтверждающие данные факты, отсутствуют и не могут быть приложением к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств. Помимо изложенного арбитражный управляющий Шугаева И.А. не согласна с выводом суда первой инстанции о повторном совершении аналогичного правонарушения и в связи с этим с размером назначенного судом первой инстанции административного штрафа.     

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа на доводах письменного отзыва настаивал.

Арбитражный управляющий Шугаева И.А. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направила, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя арбитражного управляющего.  

Приложенные к апелляционной жалобе конкурсного управляющего документы (копия отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 04.06.2014, копия отчета об использовании денежных средств от 04.06.2014, копия решения Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2013 по делу № А50-20724/2013, копия решения Арбитражного суда Пермского края от 07.02.2014 по делу № А50-25150/2013) приобщению к материалам дела не подлежат на основании  ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2014 по делу № A50-12750/2013 ИП Шумарова Н.А. признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена Шугаева И.А., член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

 В связи с поступлением жалобы ИФНС России по Свердловскому району г. Перми на действия конкурсного управляющего (вх. № 275-з от 03.07.2014) должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю вынесено определение от 04.07.2014 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 15-16).

В ходе административного расследования установлено нарушение конкурсным управляющим Шугаевой И.А. абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст.20.3, п. 1 ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", п. п. 4, 10, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отношении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. составлен протокол от 05.09.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 8-11).

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении конкурсного управляющего Шугаевой И.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил наличие в действиях (бездействии) конкурсного управляющего состава правонарушения и удовлетворил заявление административного органа.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу требований п. 4 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Из содержания сообщений о признании ИП Шумаровой Н.А. банкротом, опубликованных арбитражный управляющим на сайте газеты «Коммерсантъ» (сообщение № 59030087543 опубликовано 28.03.2014) и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (сообщение № 247436 от 21.03.2014), следует, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию через один месяц после опубликования соответствующего сообщения, что является  нарушением положений п. 1 ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно письменным объяснениям Шугаевой И.А. неверное указание сведений о сроке закрытия реестра требований кредиторов должника по истечении одного месяца с даты опубликования соответствующих сведений явилось следствием технической ошибки. Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, данное обстоятельство не исключает вывод суда первой инстанции о наличии нарушения законодательства о банкротстве в данной части.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

 На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

 Из материалов дела следует, что собрание кредиторов было проведено конкурсным управляющим Шугаевой И.А. 04.06.2014, Следовательно,  сообщение о проведении собрания кредиторов должно было быть опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 21.05.2014. В результате мониторинга интернет-сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве административным органом установлено, что сообщение о проведении 04.06.2014 собрания кредиторов конкурсным управляющим не размещено.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В результате мониторинга интернет-сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве административным органом установлено, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов 07.03.2014, а также собрания кредиторов 04.06.2014 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве арбитражным управляющим не размещено.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии события административного правонарушения по эпизоду, связанному с неопубликованием в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о проведении собрания кредиторов и сведений о результатах проведения собрания кредиторов, поскольку, по мнению арбитражного управляющего, положения абз. 10 п.7 ст. 12, п. 4 ст. 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ), вступили в действие с 01.07.2014 и не распространяются на спорные правоотношения, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

При этом в п. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ, установлено, что положения абз. 10 п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона)