Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 по делу n А60-31468/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15864/2014-АК

г. Пермь

22 января 2015 года                                                              Дело № А60-31468/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Цодиковича В.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Энерго" (ОГРН 1056603161130, ИНН 6659118904): представители не явились;

от заинтересованного лица Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 октября 2014 года по делу № А60-31468/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго"

к Белоярскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании постановления административного органа о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерго" (далее – заявитель, ООО "Энерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 28.05.2014 № 6                              о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО "Энерго" без законных оснований использует земельный участок не под производственную базу, в здании склада им самовольно организован цех обезвреживания опасных медицинских отходов, который относится к промышленным объектам и производствам II класса санитарной опасности, что, по мнению административного органа, противоречит Решению Думы Белоярского городского округа от 09.12.2009 № 130 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа" (в редакции от 31.07.2014), в котором не предусмотрено размещение II класса санитарной безопасности в данной территориальной зоне.

ООО "Энерго" с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с целью выполнения требования межрайонной Белоярской прокуратуры Свердловской области от 13.05.2014 № 384ж-14 на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 21.05.2014 № 617 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем требований земельного законодательства.

 В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что в  ходе проверки установлено, что ООО "Энерго" использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171, площадью 1087 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Рассоха, ул. Озерная, 7В, граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством (отмежевана), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная база. На участке расположено капитальное одноэтажное хозяйственное здание, здание котельной, находится грузовая техника, подъездная дорога к зданию отсыпана мелкой щебенкой. В здании склада расположен цех утилизации с установкой для обезвреживания (термического уничтожения) твердых медицинских отходов и склад временного хранения утилизированных отходов площадью 1005,9 кв.м. на земельном участке общей площадью 1087 кв.м. При проведении проверки документов об изменении разрешенного использования земельного участка - использование под цех утилизации с установкой для обезвреживания (термического уничтожения) твердых медицинских отходов не представлено.

В связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что ООО "Энерго" использует указанный земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По данному факту Белоярским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено постановление от 28.05.2014 № 6 о привлечении ООО "Энерго" к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1 л.д. 13-16).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации  одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации  земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на  следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации  вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что наименование здания склада, расположенного по адресу: п. Рассоха, ул. Озерная, д. 7 В, изменено на основании заявления Беленького Б.З. (прежнего собственника объекта) на цех обезвреживания медицинских отходов, что подтверждается справкой об идентификации наименования недвижимого имущества от 16.03.2012 №592, выданной филиалом СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости Белоярского района». Филиалом СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости Белоярского района» 16.03.2012 на здание цеха по обезвреживанию медицинских отходов, литер А, выдан кадастровый паспорт и технический паспорт. В разделе IV технического паспорта указано, что назначение здания (цеха по обезвреживанию медицинских отходов) - производственное, использование -  по назначению.

Деятельность по уничтожению (термическому обезвреживанию) опасных медицинских отходов осуществляется ООО "Энерго" на основании лицензии серии 066 № 00228 от 28.06.2012 на право осуществления деятельности по использованию и размещению отходов I-IV классов опасности.

27.04.2010 ООО "Энерго" уведомило Администрацию Белоярского городского округа о том, что на земельном участке будет осуществляться складирование и уничтожение (обезвреживание) различных видов опасных медицинских отходов (класса «А», «Б», «В»), приложив соответствующие документы, в том числе копию санитарно-эпидемиологического заключения.

Администрацией Белоярского городского округа 27.12.2010 были организованы и проведены общественные слушания по вопросу намечаемой хозяйственной деятельности заявителя по утилизации твердых медицинских отходов, которые имели положительный результат.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171 относится к категории земель населенных пунктов. Согласно Карты территориального зонирования п. Рассоха, являющейся приложением № 1 к части II Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки п. Рассоха (2010 года), указанный земельный участок относится к производственной территориальной зоне.

Согласно п. 3 Градостроительных регламентов, являющихся Приложением № 2 к Правилам землепользования и застройки п. Рассоха, производственная зона - это территория, предназначенная для размещения промышленных предприятий различных классов вредности, с установленными санитарно-защитными зонами в соответствии с СанПиН и СНиП.

К вспомогательным видам использования производственной зоны относится (страница 50 Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки п. Рассоха 2010 года), в том числе, предприятия по утилизации отходов.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что административный орган, указывая перечень разрешенных видов использования для спорного земельного участка, ссылается на Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные Решением Думы Белоярского городского округа от 09.12.2009 № 130 в редакции от 31.07.2014. Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания от