Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А60-35201/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного налога за 2009 г. в отношении спорного земельного участка налоговым органом законно и обоснованно  применена кадастровая оценка земель, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что для исчисления земельного налога за 2009 год следует применять кадастровую стоимость, установленную в Постановлении Правительства Свердловской области от 26.11.2002 г. N 1370-ПП. Поскольку Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 г. N 1347-ПП было официально опубликовано 24.01.2009 г., то с учетом положений пункта 1 статьи 5 НК РФ, и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02.07.2013 г. N 17-П, его следует применять со следующего налогового периода - с 01.01.2010 г.

Указанный довод отклоняется.

В соответствии с п. 1 ст. 94 Закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" (далее - Закон N 4-ОЗ) иные постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования в "Областной газете", если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Таким образом, общий порядок вступления нормативных актов в силу применяется, если в самом акте не предусмотрен специальный порядок.

Изначально в тексте Постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Постановление N 1347-ПП) указывалось, что оно вступает в силу с 01.01.2009 (п. 4).

Однако Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2009 N 458-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" п. 4 Постановления N 1347-ПП был отменен.

Таким образом, Постановление от 27.04.2009 N 458-ПП отменило специальный порядок вступления в силу Постановления N 1347-ПП (с 01.01.2009), в связи с чем, Постановление N 1347-ПП должно вступать в силу в общем порядке - по истечении 7 дней после его официального опубликования.

Согласно п. 1 ст. 103 Закона N 4-ОЗ все законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты, составляющие законодательство Свердловской области, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области применению не подлежат.

В соответствии с п. 2 ст. 103 Закона N 4-ОЗ официальным опубликованием законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области является публикация их полного текста в "Областной газете", а также в "Собрании законодательства Свердловской области.

Из приведенных норм Закона N 4-ОЗ следует, что опубликование полного текста нормативного акта в "Областной газете" является необходимым действием, без которого вступление в силу нормативного акта невозможно.

Текст Постановления N 1347-ПП был опубликован в "Областной газете" N 407 от 24.12.2008 не в полном объеме (без приложения - утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области). Текст постановления с указанным приложением опубликован в "Собрании законодательства" 19.03.2010.

Между тем, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2009 N 45-Г09-18 отмечено, что указание в примечании к постановлению о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет", соответствует правилам, установленным статьей 64 Устава Свердловской области, статьям 93, 94, 103 Закона N 4-ОЗ.

Более того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет".

Текст Постановления от 19.12.2008 г. N 1347-ПП был опубликован в "Областной газете" N 407 от 24.12.2008 не в полном объеме (без приложения - утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области).

При этом в примечании к постановлению было отражено, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет".

При этом, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.08.2009 N 45-Г09-18 установил, что указание в примечании к постановлению о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков размещены на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет" соответствует правилам, утвержденным статьей 64 Устава Свердловской области, статьям 93, 94, 103 Закона N 4-ОЗ, и не может свидетельствовать о том, что постановление нельзя признать официально опубликованным.

Таким образом Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП является официально опубликованным для всеобщего сведения и подлежит применению.

Довод о том, что судом первой инстанции не учтены положения пункта 1 статьи 5 НК РФ, а также правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 02.07.2013 г. N 17-П, согласно которым, кадастровая стоимость, установленная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, подлежит применению в целях исчисления земельного налога только со следующего налогового периода - с 01.01.2010 г., отклоняется.

Так,  в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2014 г. по делу 3-09-ЭС14-330, анализируя  аналогичные обстоятельства, суд указал, что кадастровая стоимость земельных участков, установленная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, применялась на территории Свердловской области для целей исчисления и уплаты земельного налога, в том числе в 2009 году, названное постановление являлось предметом судебного нормоконтроля. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.08.2009 N 45-Г09-18 сделал выводы о том, что постановление принято исполнительным органом в пределах предоставленных полномочий, в оспариваемой части соответствует требованиям федерального и областного законодательства, официально опубликовано для всеобщего сведения и подлежит применению, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей.

На основании вышеизложенного результаты государственной оценки земель, утвержденные Постановлением N 1347-ПП, были надлежащим образом доведены до сведения налогоплательщиков в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 396 НК РФ и Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 г. N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков", в связи с чем при исчислении земельного налога за 2009 год подлежит применению кадастровая стоимость земельных участков, установленная Постановлением N 1347-ПП.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 октября 2014 года по делу № А60-35201/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

И.В.Борзенкова

Г.Н.Гулякова