Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А60-30322/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16904/2014-ГК

г. Пермь

21 января 2015 года                                                              Дело № А60-30322/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                               Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 октября 2014 года

по делу № А60-30322/2014,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" (ОГРН 1076671014760, ИНН 6671222860)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, администрации города Екатеринбурга,

заинтересованное лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

о признании действий органа местного самоуправления и бездействия органа государственной власти незаконными, обязании устранить нарушения,

установил:

ООО  «Компания «ВИМАКС» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения об отказе  подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и бездействия, выразившегося в не рассмотрении в срок и по существу заявления.

До принятия судом решения заявитель отказался от требований к МУГИСО и заявил ходатайство о привлечении в качестве ответчика администрацию города Екатеринбурга, а также уточнил предмет требований. Ходатайство судом удовлетворено. При этом МУГИСО привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом принятого судом уточнения заявитель просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г.Екатеринбурга об отказе подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014, изложенное в письме №21.13-27/1663 от 26.05.2014; признать незаконным решение администрации г. Екатеринбурга об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014, изложенное в письме №21.13-27/1663 от 26.05.2014; обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014 в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию    г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем утверждения и выдачи ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения: земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01- 81/2787нз от 04 04.2014 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 21 октября 2014 года производство по делу в части требования к МУГИСО прекращено в связи с  принятием судом отказа заявителя от части требований. Заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга об отказе подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и администрации г. Екатеринбурга об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженные в письме №21.13-27/1663 от 26.05.2014, по обращению МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014; на Департамент и администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" и в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №17-01-81/2787нз от 04.04.2014.

Решение суда от 21 октября 2014 года обжаловано Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга в апелляционном порядке. Департамент  в апелляционной жалобе  просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В апелляционной жалобе Департамент ссылается на то, что  на испрашиваемой территории произрастают деревья, оказывающие важное влияние на окружающую среду города, органом местного самоуправления ведется поэтапная работа по сохранению и включению таких участков в состав городских защитных лесов, созданию лесопарков, организации особо охраняемых природных территорий, скверов. Указывает, что  в соответствии с генеральным планом земельный участок отнесен к функциональной зоне «территория рекриационных зон озелененные территории общего пользования».   Заинтересованное лицо считает, что судом первой инстанции не учтены положения Генерального плана, определяющего развитие территории муниципального образования. Также указывает, что в заявлении общества не были указаны конкретная цель использования земельного участка, что не позволяло определить возможное местонахождение его границ. В дополнениях к апелляционной жалобе ссылаясь на ст. 10 ГК РФ указывает, что действия заявителя заведомо направлены на создание препятствий  иным лицам получить участок в пользование в установленном законе порядке. Полагает, что, рассматривая соответствующее заявление, при наличии объективных причин невозможности формирования, орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявитель представил письменный отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя заявителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.05.2013 ООО «Компания «ВИМАКС» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением №18-2/05/13 о предоставлении в аренду нескольких земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», для целей, не связанных со строительством - рекреации без капитальных сооружений (с учетом письма № 13-1/02/14 от 13.02.2014). Среди них заявлен земельный участок №28 предполагаемым размером 7,6 га из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0202007 в г. Екатеринбурге, между земельными участками 66:41:0203001:6, 66:41:0202007:10, 66:41:0202006:3 и улицей Сылвинская, относящийся к территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1. Указанный вид использования испрашиваемого земельного участка - рекреация без капитальных сооружений - является основными видом разрешенного использования недвижимости в составе градостроительного регламента территориальной зоны Р-1. Кроме того, в заявлении содержалась просьба к МУГИСО обратиться в администрацию г. Екатеринбурга за утверждением и выдачей в месячный срок схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий.

Далее в администрацию г. Екатеринбурга направлено обращение МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014 об изготовлении и утверждении схемы расположения испрашиваемого ООО "Компания "ВИМАКС" земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города  было принято решение (письмо №21.13-27/1663 от 26.05.2014) об отказе осуществлять какие-либо практические действия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2787нз от 04.04.2014 со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом развития городского округа-муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года № 60/1, относится к озелененной территории интенсивного общественного использования.

Согласно градостроительной документации - Проекту детальной планировки района «Сортировочный» данный земельный участок отнесен к зарезервированным территориям общего пользования, учтенным в общем балансе озеленения территории, обеспечивающим для жителей прилегающей жилой застройки необходимые условия комфортного проживания.

Заявитель считает указанное решение Департамента незаконным, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, которое совершило действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4  ст. 34 ЗК РФ  установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2  настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивается земельный участок для целей, не связанных со строительством. Заявленная цель использования земельного участка определена как «для рекреации без капитальных сооружений».

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,