Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А60-34989/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16534/2014-ГК

г. Пермь

21 января 2015 года                                                       Дело № А60-34989/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Т.Л. Зелениной, Т.В. Макарова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Демидова Дмитрия Александровича: Демидов Д.А., паспорт, Демененко А.Б., доверенность от 25.06.2014,

от заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования город Нижний Тагил: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя,

индивидуального предпринимателя Демидова Дмитрия Александровича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 октября 2014 года

по делу № А60-34989/2014,

принятое судьей В.В. Парамоновой,

по заявлению индивидуального предпринимателя Демидова Дмитрия Александрович (ОГРНИП 307662313100059, ИНН 662333208130)

к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального образования город Нижний Тагил

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Демидов Дмитрий Александрович обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования город Нижний Тагил о признании незаконным бездействия по не предоставлению в аренду земельного участка кадастровый номер 66:56:0404001:2192, размером 2 549 кв.м, расположенного в г. Нижний Тагил, в районе проходной ОАО «Уралкриомаш» по Восточному шоссе и обязать предоставить в аренду данный земельный участок.

Решением суда от 24 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Нижний Тагил по непредоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:56:0404001:2192, площадью 2 549 кв.м. На Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования город Нижний Тагил возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – индивидуального предпринимателя Демидова Дмитрия Александровича путем совершения действий, предусмотренных ст. 34 и ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно принять решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:56:0404001:2192 в аренду для организации и эксплуатации временной автостоянки. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) с Муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования город Нижний Тагил в пользу индивидуального предпринимателя Демидова Дмитрия Александровича взыскано 200 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Заявитель с решением суда от 24 октября 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение изменить. Отменить решение суда в части обязания администрации МКУ муниципальное образование «город Нижний Тагил» принять решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:56:0404001:2192, площадью 2 549 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, в районе проходной ОАО «Уралкриомаш» по Восточному шоссе, в аренду для организации и эксплуатации временной автостоянки и принять решение об обязании МКУ администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» принять решение о предоставлении заявителю данного земельного участка в аренду для организации и эксплуатации временной автостоянки. По мнению заявителя апелляционной жалобы, принимая решение о проведении торгов, арбитражный суд не применил положения п. 5 ст. 34 ЗК РФ о том, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Заявитель указывает, что им соблюдены все требования ст. 34 ЗК РФ. Обязывая орган местного самоуправления принять решение о проведении торгов, суд сослался на постановление администрации г. Н. Тагила № 2720 от 10.12.2012 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, расположенных на территории г. Н. Тагила, исключительно на торгах», которое устанавливает, что предоставление земельных участков, в целях, не связанных со строительством осуществляется исключительно на торгах, однако, данное постановление не соответствует п. 5 ст. 34 ЗК РФ и в данном случае должен применяться Земельный кодекс Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на то, что суд, выйдя за рамки заявленных требований, изменив их суть, обязал заинтересованное лицо провести торги на право заключения договора аренды земельного участка, тогда как заявитель о проведении торгов не просил, а настаивал на непосредственном предоставлении земельного участка без проведения торгов. Предоставление в аренду земельного участка для организации автостоянки без проведения торгов невозможно, поэтому требования заявителя о предоставлении ему земельного участка без проведения аукциона противоречит закону и поэтому не могут быть удовлетворены. В отзыве заинтересованное лицо, руководствуясь ч. 5 ст. 268 АПК РФ, заявило возражения относительно проверки только обжалуемой заявителем части судебного акта и просило суд проверить законность обжалуемого судебного акта в целом. Кроме того, заинтересованное лицо указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, а именно ст.ст. 8 и 9 АПК РФ. В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда отменить полностью, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в марте 2014 года индивидуальным предпринимателем Демидовым Дмитрием Александровичем подано заявление в Администрацию г. Н. Тагила о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного в г. Нижнем Тагиле в районе проходной ОАО «Уралкриомаш» по Восточному шоссе, для использования его в качестве автопарковки.

В письме Управление архитектуры и градостроительства г. Н. Тагила №21 - 01\1369 от 25.03.2014 указало на то, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ц - 4, для которой парковка является вспомогательным видом разрешенного использования. Такие виды использования допускаются только в качестве дополнительных к основным видам использования.

22.05.2014 предпринимателю выдана схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Земельный участок площадью 2 549 кв.м 03.07.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:56:0404001:2192, с разрешенным использованием: для организации и эксплуатации временной охраняемой автостоянки.

18.07.2014 предприниматель обратился в Администрацию г. Н.Тагила о предоставлении земельного участка в аренду с приложением кадастрового паспорта данного земельного участка.

Письмом от 23.07.2014 № 19 - 01\5401 Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений отказало в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа указано на то, что в соответствии с п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ и постановлением администрации г. Н.Тагила № 2720 от 10.12.2012 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, расположенных на территории г. Н.Тагила, исключительно на торгах» предоставление земельных участков в целях, не связанных со строительством, осуществляется исключительно на торгах.

Заявитель, полагая, что бездействия администрации являются незаконными, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованным бездействием своих прав и законных интересов, а также несоответствие бездействия закону или иным нормативным правовым актам.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 ЗК РФ.

Согласно п. 1 названной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение приведенных норм Администрация города Нижний Тагил издала постановление от 10.12.2012 № 2720 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, расположенных на территории города Нижний Тагил, исключительно на торгах».

Подпунктом 2 пункта 1 данного постановления установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством имеют право распоряжаться, предоставляются исключительно на торгах в следующих