Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А71-5624/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-16238/2014-ГК

г. Пермь

19 января 2015 года                                                   Дело №А71-5624/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Макарова Т.В.,

судей                                                           Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,

при участии:

от истца (Общественная организация «Глазовское общество охотников и рыболовов»): Ищенко С.Н., паспорт, председатель, Тетеркин Г.П., паспорт, доверенность от 14.08.2014,

от ответчика (Управления охраны фауны Удмуртской Республики): Пластинин М.Е., паспорт доверенность от 25.03.2013,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 октября 2014 года

по делу №А71-5624/2014,

принятое судьей Лиуконен М.В.

по иску общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1031802480335, ИНН 1805003133)

к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики (ОГРН 1051800560096, ИНН 1831104579),

третьи лица: Правительство Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

о признании договора заключенным,

установил:

Общественная организация «Глазовское общество охотников и рыболовов» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики о признании заключенным охотхозяйственное соглашения между общественной организацией «Глазовское общество охотников и рыболовов» и Управлением по охране фауны Удмуртской республики на условиях договора о предоставлении территорий, акватория от декабря 2004 года №11, а именно: площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га, в границах, установленных в договоре, на срок 49 лет и установлении, что условия заключенного охотхозяйственного соглашения применяются к отношениям, возникшим до заключения соглашения с 03.09.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Правительство Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2014 года по делу №А71-5624/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска, посчитав доводы истца аналогичными доводам, ранее отвергнутым судами при рассмотрении дела №А71-1503/2013.

Не согласившись с решением, Общество охотников и рыболовов обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковое заявление удовлетворить. Полагает, чтосуд первой инстанции не учел то обстоятельство, что истец в целях реализации своего права на заключение охотхозяйственного соглашения 30.05.2012 (до истечения срока действия долгосрочной лицензии) обратился к Управлению по охране фауны Удмуртской республики с соответствующим заявлением, однако в предусмотренный законом (часть 4 статьи 71 ФЗ РФ №209-ФЗ «Об охоте») срок (три месяца с даты обращения) управлением обязанность по заключению договора не исполнена. Заявитель полагает необоснованной ссылку суда на преюдициальное значение выводов, изложенных в решении суда по делу №А71-1503/2013.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление охраны фауны Удмуртской Республики просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению Управления, решение является законным и обоснованным, , принятым с учетом имеющихся в деле доказательств.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общественной организации доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение просил оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания третьи лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.02.2003 в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» Управлением охраны фауны Удмуртской республики на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 №1063 общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX номер 0192 сроком действия с 18.02.2003 по 18.02.2028, с разрешенным видом пользования животным миром «Охота».

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и Обществом на основании вышеуказанной долгосрочной лицензии 25.12.2004 заключен договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на охотугодья, расположенные в Глазовском районе Удмуртской республики площадью 163,0 тыс. га в границах, утвержденных в указанном постановлении на срок с 25.12.2004 по 18.02.2028.

В связи с вступлением в силу с 01 апреля 2010 года Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» порядок предоставления животного мира в пользование был изменен и в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции после вступления в силу ФЗ №209-ФЗ «Об охоте») объекты животного мира предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по основаниям установленным ФЗ «О животном мире» и ФЗ «Об охоте».

Частями 1, 2, 3 статьи 71 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, которые продлению не подлежат.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 года №93 была утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

В порядке, установленном ст. 71 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ, 30.05.2012 до истечения срока действия долгосрочной лицензии Общество направило Управлению заявление о заключении охотхозяйственного соглашения на нижеследующих условиях: площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га и в границах, установленных в договоре на предоставление территорий, акваторий от 25.12.2004 №11, срок 49 лет.

Письмом от 11 декабря 2012года №01-22/1685 Управление направило Обществу проект охотхозяйственного соглашения с протоколом разногласий, из содержания которого следует, что Управление уменьшило площадь охотничьих угодий до 50,0 тыс. га.

До урегулирования разногласий 25.01.2013 платежным поручением №14 Общество перечислило Управлению 550000 рублей в качестве предоплаты за заключение охотхозяйственного соглашения.

Истец, полагая, что Ответчик обязан заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, площадью 163,0 тыс. га, в границах, закрепленных за ним по договору на территории, акватории от 25.12.2004 №11, обратился в арбитражный суд в целях урегулирования возникшего спора.

Решением Арбитражного суда Удмуртской республики по делу №А71-1503/2013 отказано по иску в удовлетворении иска об урегулировании разногласий при заключении охотхозяйственного соглашения. При этом суд исходил из того, что смыслу норм права, регулирующих спорные правоотношения, охотхозяйственное соглашение может быть заключено на срок действия долгосрочной лицензии, и в связи с истечением срока действия долгосрочной лицензии Общество утратило право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №ВАС-2477/14 от 12.03.2014 в передаче дела Арбитражного суда Удмуртской Республики №А71-1503/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2013 по делу №А71-1503/2013, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2013 по тому же делу отказано.

В названном Определении Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку на момент обращения общественной организации в суд срок действия лицензии №0192 истек, общественной организацией в силу приведенных норм утрачено право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

При рассмотрения дела №А71-1503/2013 суды исходили из того, что 01.04.2010 (за исключением некоторых положений) вступил в силу Закон об охоте, регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и устанавливающий недопущение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 10 Закона об охоте Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 Закона об охоте.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Закона об охоте юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу части 9 ст. 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В части 10 статьи 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 статьи 71 Закона об охоте, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Лицо, обладающее правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим до введения в действие Закона об охоте, сохраняет это право и после введения его в действие, но до истечения срока действия лицензии и при наличии действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. При этом оно может не заключать охотхозяйственное соглашение, а использовать животный мир на основании ранее оформленных лицензии и договора.

Вместе с тем, в случае если территория, предоставленная по договору, превышает максимально установленную, такое право сохраняется в течение пяти лет со дня установления максимальной площади, в дальнейшем лицо, долгосрочная лицензия которого не закончилась, вправе заключить