Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А60-30330/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16467/2014-ГК

г. Пермь

19 января 2015 года                                                          Дело № А60-30330/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      В.М. Цодиковича, Т.В. Макарова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – ООО «Компания «ВИМАКС»: Пыцко М.О., доверенность от 22.11.2013,

от заинтересованных лиц: от Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга: Любезнова Ю.А., доверенность от 26.12.2014,

от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 октября 2014 года

по делу № А60-30330/2014,

вынесенное судьей И.В. Евдокимовым,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» (ОГРН 1076671014760, ИНН 6671222860)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области 

об оспаривании действий, бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) «Компания «ВИМАКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (Департамент), выразившихся в отказе (письмо от 24.06.2014 № 21.13- 27/1954) об отказе подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (Министерство) от 04.04.2014 № 17-01-81/2748нз; возложении на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки, утверждения и выдачи обществу «Компания «ВИМАКС» в месячный срок схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка предполагаемым размером 0,95 га из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0306023, г. Екатеринбурга, между земельными участками 66:41:0306023:2, 66:41:0306023:4, 66:41:0306023:6, 66:41:0306023:8, 66:41:0000000:711 и уличной сетью общего пользования кадастрового квартала 66:41:0306092, относящегося к территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1, по обращению МУГИСО от 04.04.2014 № 17-01-81/2748нз (с учетом уточнения заявленных требований, частичного отказа от заявленных требований) (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 13.10.2014 в части требований к Министерству производство по делу прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану развития городского округа МО «город Екатеринбург» на период до 2025 года, имеющим большую силу, чем Правила землепользования и застройки, относится к функциональной зоне «территория рекреационных зон озелененные территории общего пользования». Официальная публикация графических материалов Генерального плана осуществлена в соответствии с учетом требований законодательства о государственной тайне. В отсутствие явно указанных заявителем целей использования земельного участка определить его границы не представляется возможным. Кроме того, Департамент считает, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Судом не проверены полномочия лица, чьи действия обжалуются и не определен круг заинтересованных лиц по данному делу.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указал на то, что судом первой инстанции исчерпывающим образом установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного рассмотрения дела. Заинтересованное лицо неверно пытается представить заявление ООО «Компания «ВИМАКС», как противоречащее положениям Генерального плана развития г. Екатеринбурга. Заинтересованное лицо ошибочно относит испрашиваемую территорию к местам общего пользования. Доказательств того, что испрашиваемая территория выведена из хозяйственного оборота и не может предоставляться в аренду хозяйствующим субъектам, заинтересованным лицом не представлено. Несостоятельна ссылка заинтересованного лица на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела доводы заинтересованного лица о том, что заявителем не указано цели использования земельного участка и испрашиваемый вид права на него. По мнению заявителя, имеет место злоупотребление правом со стороны заинтересованных лиц.

В дополнениях к апелляционной жалобе ее заявителем указано на злоупотребление правами со стороны ООО «Компания «ВИМАКС», недобросовестность осуществления своих прав.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

  Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания «ВИМАКС» обратилось в МУГИСО с заявлением от 18.05.2013 № 18-2/05/13 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством, для рекреации без капитальных сооружений и организации площадок для отдыха, в том числе земельного участка предполагаемым размером 0,95 га из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0306023, г. Екатеринбурга, между земельными участками 66:41:0306023:2, 66:41:0306023:4, 66:41:0306023:6, 66:41:0306023:8, 66:41:0000000:711 и уличной сетью общего пользования кадастрового квартала 66:41:0306092, относящегося к территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1. Кроме того, в заявлении содержалась просьба обратиться в Администрацию г. Екатеринбурга за утверждением и выдачей в месячный срок схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Министерство направило в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга и в Администрацию города Екатеринбурга заявление от 04.04.2014 № 17-01-81/2748нз об изготовлении и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга принял решение от 24.06.2014 № 21.13-27/1954 об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО от 04.04.2014 №17-01-81/2748нз, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года № 60/1, относится к озелененной территории интенсивного общественного использования.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, которое совершило действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивается земельный участок для целей, не связанных со строительством. Заявленная цель использования земельного участка определена как «для рекреации без капитальных сооружений».

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48, находится в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1 (далее – Правила).

В соответствии с п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами,