Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2015 по делу n А50-14158/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16419/2014-АК

г. Пермь

16 января 2014 года                                                   Дело № А50-14158/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Муравьевой Е.Ю., Цодиковича В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя (закрытое акционерное общество "Единство-М") (ОГРН 1045900079081, ИНН 5902146247): Сулимова О.В., доверенность от 11.07.2014, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица (Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю) (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Воробьева Ю.П., доверенность от 14.01.2015; Павлов А.М., доверенность от 21.07.2014, предъявлены удостоверения;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Единство-М"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 20 октября 2014 года

по делу № А50-14158/2014,

принятое судьей Байдиной И.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Единство-М"

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю

о признании недействительным приказа в части,

установил:

Закрытое акционерное общество "Единство-М" (далее – ЗАО «Единство-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании недействительными пунктов 1.3, 1.5, 1.11 приказа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – ГУ МЧС России по Пермскому краю) от 13.02.2013 №68 «О порядке организации работы и взаимодействия при эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

Решением арбитражного суда от 20.10.2014 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель по делу обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить как принятое по неполно выясненным обстоятельствам, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В жалобе общество просит взыскать с заинтересованного лица расходы на оплату услуг представителя.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о неправомерности ссылок суда на Определение ВАС РФ от 26.05.2014 №ВАС-6005/14 как не имеющее правового значения для рассмотрения дела исходя из предмета спора и с учетом того, что общество не оспаривало выбор МЧС России технологической схемы передачи извещений и применения того или иного оборудования.

Общество оспаривает приказ ГУ МЧС РФ по Пермскому краю №68 от 1.12.2013 в части пунктов 1.3, 1.5, 1.11 как несоответствующий требованиям законодательства и нарушающий права и законные интересы общества, осуществляющего деятельность по монтажу на объектах защиты объектовых станций программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

На основании лицензии обществом заключены договоры поставки и монтажа указанного оборудования,  выполнены работы по монтажу оборудования на объектах защиты, однако в подключении объектовых станций ПАК «Стрелец-Мониторинг» к пультовому оборудованию было отказано со ссылками на оспариваемый приказ и отсутствие аккредитации завода изготовителя у организации (ЗАО «Единство-М»), осуществляющей работы по  подключению к программно-аппаратному комплексу «Стрелец-Мониторинг».

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы, пояснил, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества, поскольку владельцы объектов защиты отказываются от услуг общества в связи с отсутствием аккредитации заводом-изготовителем оборудования.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен, принимавшие участие в заседании суда апелляционной инстанции представители ГУ МЧС по Пермскому краю против доводов апелляционной жалобы возражали, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как  усматривается из материалов дела, приказом МЧС России от 28.12.2009 №743 на снабжение в системе МЧС России принят программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружения с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг» (п.1).

В соответствии с приложением 1 программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК "Стрелец-Мониторинг"), предназначен для обеспечения:

- автоматизированного вызова сил подразделений федеральной противопожарной службы на контролируемые объекты;

- руководителя тушением пожара и штаба пожаротушения актуальной информацией о развитии ситуации на объекте возникновения пожара (чрезвычайной ситуации), в том числе отображения на плане объекта направлений распространения опасных факторов пожара с точностью до извещателя системы пожарной сигнализации с целью своевременного определения путей эвакуации и планирования первоочередных мер по ликвидации пожаров;

- сбора, хранения и передач статистической информации о состоянии систем пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, и в том числе в высотных зданиях.

В состав ПАК "Стрелец-Мониторинг" входят аппаратура и программное обеспечение двух модификаций: программно-аппаратный комплекс для пожарной части (далее - ПЧ) ПАК "Стрелец-Мониторинг", обеспечивающий сбор по радиоканалу извещений о внештатных ситуациях с контролируемых объектов и их ретрансляцию в ПАК "Стрелец-Мониторинг" - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС);

программно-аппаратный комплекс для ДДС - ПАК "Стрелец-Мониторинг"-ДДС, обеспечивающий как сбор извещений о нештатных ситуациях с контролируемых объектов по различным каналам передачи данных, так и прием информации с ПАК "Стрелец-Мониторинг"-ПЧ.

В целях реализации приказа МЧС России от 28.12.2009 №743  приказом ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13.02.2013 №68 утвержден порядок организации работы и взаимодействия при эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (далее – приказ №68).

ЗАО «Единство-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры от 28.11.2011 №3-1/00063 со сроком действия до 28.09.2016 года (л.д.34).

На основании лицензии от 29.07.2011 №3-2/01748 общество осуществляет производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения; монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре; монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес; монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения; осуществление трубо-печных работ (л.д. 35).

08.04.2014 ЗАО «Единство-М» обратилось в ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю» с просьбой предоставить технические параметры и осуществить подключение станции объектовой программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» к пультовому оборудованию, установленному в ФГКУ «10 отряд ФПС по Пермскому краю (л.д. 36).

В адрес общества был направлен ответ от 21.04.2014 о том, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Пермскому краю» самостоятельно не осуществляет каких-либо  работ по подключению оборудования к ПАК «Стрелец-Мониторинг» и не имеет для этого технических условий. Дополнительно в письме со ссылками на приказы  на приказы от 28.12.2009 №743 и от 13.02.2013 №68 было разъяснено, что любые виды работ, связанные с подключением объектов к ПАК «Стрелец-Мониторинг» могут выполнять только организации, имеющие аккредитацию завода - изготовителя (л.д.45).

Полагая, что пункты 1.3, 1.5, 1.11 приказа №68 нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными указанных пунктов приказа.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания указанных пунктов оспариваемого акта недействительными и отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, не усматривает оснований для отмены принятого решения исходя из следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах (пп.5 п. 7 Положения).

Таким образом, вопросы использования противопожарного оборудования, в частности системы ПАК "Стрелец-Мониторинг", порядок его эксплуатации с объектовым оборудованием находятся в прямой компетенции МЧС России. В целом деятельность противопожарной службы МЧС России (в том числе по использованию противопожарного оборудования) осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

         Как указано выше, приказ №68 издан в целях реализации приказа МЧС России от 28.12.2009 №743, который по своему содержанию относится к локальным нормативным актам МЧС России и распространяет свое действие на организации, входящие в структуру МЧС России.

Пунктом 1.3 приказа №68 предписано не допускать к эксплуатационно-техническому обслуживанию ПАК, а также к работе с его программным обеспечением представителей организаций, не аккредитованных заводом-изготовителем.

В соответствии с п.1.5 приказа №68, решение о подключении объектов защиты к ПАК принимать в течение 5 рабочих дней по согласованию с организацией, аккредитованной заводом-изготовителем и по факту предоставления организацией акта ввода в эксплуатацию технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты в территориальное подразделение противопожарной службы, подписанного организацией, аккредитованной заводом-изготовителем и производившей монтаж объектовой станции ПАК на объекте защиты.

Пункт 1.11 приказа предписывает исключить  случаи нахождения, либо монтажа оборудования различных коммерческих и (или) иных мониторинговых компаний, не пользующихся выделенными каналами связи МЧС России и не отвечающих современным требованиям по бесперебойному и безопасному функционированию.

Приказ №68 содержит положения, определяющие порядок подключения на ПАК «Стрелец-Мониторинг» систем пожарной сигнализации объектов защиты. По своему характеру требования порядка подключения являются организационно-технологическими и обязательны для исполнения, прежде всего, организациями МЧС России, а также организациями – объектами защиты,   заинтересованными в прямой передаче сигнала о пожаре в пожарную часть для максимально оперативного тушения пожара и минимизации ущерба от пожара.

Оспариваемые положения приказа регламентируют порядок эксплуатационно-технического обслуживания ПАК, установленного в ГПС (п. 1.3); принятия органом госпожнадзора решения о подключении объектов защиты к ПАК (п. 1.5); направлены на исключение случаев монтажа оборудования организация, не пользующихся выделенными каналами связи МЧС России и не отвечающих требованиям по безопасному функционированию (п. 1.11).

Как пояснили в судебном заседании представители заинтересованного лица, по условиям государственного контракта с заводом изготовителем, при выполнении эксплуатационно-технического обслуживания ПАК «Стрелец-Мониторинг» компаниями, аккредитованными ЗАО «Аргус-Спектр» (изготовитель оборудования) в качестве сервисных центров предприятия, гарантийный срок эксплуатации оборудования продляется с одного года на срок до восьми лет.

Поскольку ПАК «Стрелец-Мониторинг» является пожарно-технической продукцией, порядок его эксплуатации с объектовым оборудованием находится в прямой компетенции организаций МЧС России.

        С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что подключение объектовых станций к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в подразделениях ФПС осуществляется на безвозмездной основе (доказательств иного заявителем не представлено), при подключении органы госпожнадзора взаимодействуют непосредственно с объектом защиты, апелляционным судом не установлено несоответствие оспариваемых положений приказа