Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А50-14101/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3588/2013-ГК

г. Пермь

16 января 2015 года                                                              Дело № А50-14101/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                                 Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.

при участии представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – Обухова Т.А., доверенность от 12.01.2015

от Администрации Пермского муниципального района – Шипиловских Д.Б., доверенность от 17.11.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Пермского муниципального района

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 октября 2014 года

по делу № А50-14101/2011

принятое судьей Гусельниковой Н.В.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае 

к Администрации Пермского муниципального района 

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Государственное краевое учреждение «Пермское лесничество»

о признании недействительным постановления,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Пермского муниципального района (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 04.07.2008 № 1976.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Государственное краевое учреждение «Пермское лесничество».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены и оспариваемое постановление признано недействительным.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявления Управления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что у суда не имелось оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку оно уже отменено постановлением администрации Пермского муниципального района №4189 от 13.10.2014, соответственно, отсутствует обязательное условие в соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ – нарушение прав Управления. Также ссылается на то, что земельный участок 59:32:0000000:167 относится к неразграниченным землям и передача его в муниципальную собственность не противоречит закону. Кроме того, указывает на то, что в составе спорного земельного участка находится земельный участок с кадастровым номером 59:32:3630001:119, принадлежащей на праве собственности Пегушевой Ирине Александровне, которую суд к участию в деле не привлек.

Управление в представленном письменном отзыве выражает согласие с выводами суда первой инстанции и указывает на несостоятельность доводов жалобы.

Иные участники арбитражного процесса отзывов не представили.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Скромовой Ю.В. на судью Гладких Е.О.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Государственное краевое учреждение «Пермское лесничество», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании представители Администрации и Управления поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно. Представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта от 19.06.2012 по делу № А50-19394/2011.

Рассмотрев заявленное ходатайство в соответствии со ст. 159 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд с учетом мнения Администрации, не возражающей против удовлетворения ходатайства, приобщает к материалам дела заключение эксперта от 19.06.2012 по делу № А50-19394/2011.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главой муниципального образования Пермский район принято постановление от 04.07.2008 № 1976 в отношении земельного участка общей площадью 1650, 17 га, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Птицефабрика «Сылвенская», и указанный участок передан в ведение Пермского муниципального района.

На основании данного постановления 30.09.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Пермский муниципальный район» на земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:32:0000000:167 площадью 13 131 200 кв. м, расположенный по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ.

Управление, указывая, что постановление Администрации от 04.07.2008 № 1976 не соответствует закону и нарушает права и интересы Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.

Данный вывод является правильным.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в силу ст. 69 АПК РФ правомерно учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2012 по делу №А50-19394/2011 установлено, что на основании постановления администрации Пермского района от 02.10.1992 № 440 птицефабрике «Сылвенская» выдан государственный акт № ПМО-246-00913, согласно которому птицефабрике предоставлено 5005 га земель, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование 3007 га для сельскохозяйственного производства (1 217 га – сельскохозяйственные угодья, 939 га - пашни, 219 га -сенокосы, 59 га - пашни, 1 790 га - других земель).

В соответствии со ст. 74 Основ лесного законодательства в отношении лесных участков в 1995 году в кварталах 1 -11 Пермского сельского лесхоза, хозяйство Сылвенская Птицефабрика проведены лесоустроительные работы Грузинским лесоустроительным предприятием «Грузлеспроект». Согласно поквартальной ведомости площадь участка лесного фонда в кварталах № 1 -11 составила 1659 га.

Во исполнение Постановления губернатора Пермской области «О передаче сельских лесов в безвозмездное пользование» от 14.01.1999 № 13 государственным учреждением «Пермагролес» закрытому акционерному обществу «Птицефабрика «Сылвенская» по договору от 18.01.1999 в безвозмездное пользование на 49 лет были переданы участки лесного фонда общей площадью 1489 га.

В отношении участка лесного фонда общей площадью 16 590 000 кв. м в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2000 внесена запись о государственной регистрации договора от 18.01.1999 безвозмездного пользования участком птицефабрикой «Сылвенская».

Согласно экспликации на земли птицефабрики «Сылвенская» (приложение к постановлению главы муниципального образования от 21.02.2011 № 187) обществу в пользование предоставлено 1461, 2 га лесов. Имеющийся в материалах дела план земельного участка (кадастровый номер участка 59:246:511:001:000:3, 59:246:511:001:000:4), содержит информацию о предоставлении этому обществу в пользование 1193, 29 га лесов.

Постановлением Главы муниципального образования Пермский район от 23.02.2000 № 187 угодья площадью 1659 га закреплены в постоянное пользование птицефабрики «Сылвенская».

Постановлением Главы муниципального района от 21.02.2001 № 187 внесены изменения в учет земель птицефабрики «Сылвенская», на праве общей совместной собственности закреплены 1332, 59 га земель, на праве постоянного (бессрочного) пользования - 1 650, 17 га (в том числе, леса, древесно-кустарниковая растительность).

На основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года 01.07.2005 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда леса 1 -й, 2-й группы, общей площадью 16 590 000 кв. м, расположенные по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1 -11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 59 АК 872853).

Из земельного участка площадью 16 590 000 кв. м сформированы два земельных участка на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59-246-511-001-000-4 площадью 13 131 200 кв. м и с кадастровым номером 59-246-511-001-000-2 площадью 3 370 500 кв. м, расположенные по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, р/п Сылва, Сылвенская п/а, ЗАО ПТФ «Сылвенская».

Право постоянного (бессрочного) пользования птицефабрики «Сылвенская» данными земельными участками зарегистрировано 01.07.2005.

В последующем земельному участку с кадастровым номером 59-246-511-001-0004 площадью 13 131 200 кв. м присвоен новый кадастровый номер 59:32:0000000:167.

Постановлением главы муниципального образования Пермский район от 04.07.2008 № 1976 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования птицефабрики «Сылвенская» в отношении земельного участка общей площадью 1650, 17 га, указанный участок передан в ведение Пермского муниципального района.

На основании данного постановления 30.09.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Пермский муниципальный район» на земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:32:0000000:167 площадью 13 131 200 кв. м, расположенный по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:0000000:417 (зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией) и 59:32:0000000:167 (зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием «Пермский муниципальный район) совпадают, наложение границ имеется в части лесных массивов, кустарниковой растительности, заболоченности и лесных вырубок, площадь наложения земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:0000000:417 и 59:32:0000000:167 составляет 1 566, 53 га, изменение (уменьшение) площади наложения земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:0000000:417, 59:32:0000000:167 на 34,5 га после выделения из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:167 перечисленных в тексте обжалуемого решения земельных участков.

Таким образом, в отношении указанных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлен статус и полномочия Управления Росимущества, и о том, что оно не принимало распорядительных актов в отношении лесного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, отсутствие оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:167 к объектам муниципальной собственности, соответственно, превышение полномочий при принятии главой Пермского муниципального района постановления № 1976 от 04.07.2008.

Данные обстоятельства по делу № А50-19394/2011 имеют для настоящего дела преюдициальное значение, поскольку решение Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2012 по делу №А50-19394/2011 принято между теми же лицами и в силу ст. 69 АПК РФ является преюдициальным.

Таким образом, в соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ имеются основания для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку несоответствие закону и нарушение прав подтверждается вышеизложенными обстоятельствами.

В связи с тем, что постановлением администрации Пермского муниципального района №4189 от 13.10.2014 постановление Главы Пермского муниципального района от 04.07.2008 №1976 в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Петицефабрика «Сылвенская» и передачи в ведение Пермского муниципального района земельного участка площадью 12740572 кв.м. кадастровый номер 59:32:0000000:167, расположенного по адресу Пермский край, Пермский район, ЗАО ПТФ «Сылвенская» отменено, суд первой инстанции обоснованно оснований для указания в судебном акте на восстановление нарушенного права не нашел.

Довод заявителя жалобы об отсутствии нарушения прав заявителя не подтверждается материалами дела, поскольку отсутствие у суда первой инстанции оснований для восстановления нарушенного права по причине отмены оспариваемого постановления, не свидетельствует о том, что права Управления оспариваемым постановлением не были нарушены. Факты нарушения закона и прав Управления подтверждают