Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу n А71-7511/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основанием для привлечения плательщика взносов к ответственности.

В соответствии с Соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 05.09.2008 № 1211сн/987-ПФ (с учетом дополнений, далее - «Соглашение») Управление Пенсионного фонда и ОАО «Ижсталь» осуществляют взаимодействие по обмену документами персонифицированного учета, отчетностью по страховым взносам в утвержденном ПФР формате по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота с использованием средств криптографической защиты информации между ОАО «Ижсталь» и Управлением ПФР на территории Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного пенсионного страхования, распоряжением Правления ПФР от 10.06.2009 №116.

В работе системы защищенного электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам принимают участие три стороны: страхователь, специализированный оператор связи и контролирующий орган, в адрес которого представляется отчетность в электронном виде.

Работа системы электронного документооборота осуществляется с использованием программных и технических средств. Для страхователя - это комплекс программно-технических модулей, обеспечивающих формирование файлов, установленного ПФР формата, проверку правильности све-дений проверочной программой ПФР, выполнение криптографических функций, отправку в орган ПФР и получение из органа ПФР электронных документов.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что стороны принимают на себя обязанности: соблюдать правила работы в системе; обеспечивать функционирование всего необходимого оборудования, необходимого для обмена электронными документами; при осуществлении передачи электронных документов руководствоваться правилами и техническими требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными актами.

Таким образом, действующая модель передачи данных в ПФР функционирует при условии выполнения своих обязательств всеми сторонами электронного документооборота, а также при наличии необходимого программного обеспечения и функционировании оборудования.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения, сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по Соглашению, должна немедленно известить другую сторону о наступлении или прекращении обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств. Обмен электронными документами на время действия этих обстоятельств приостанавливается.

Порядок разрешения споров и конфликтных ситуаций предусмотрен разделом 7 Соглашения. Так, возникновение конфликтных ситуаций может быть связано с формированием, доставкой, получением, подтверждением получения электронного документа. Стороны руководствуются Порядком разрешения конфликтных ситуаций (приложение 1 к Соглашению).

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих, по мнению одной из Сторон о возникновении и (или) наличии конфликтной ситуации, данная Сторона (Сторона-инициатор) незамедлительно извещает другую заинтересованную Сторону о возможном возникновении и (или) наличии конфликтной ситуации, обстоятельствах, свидетельствующих о ее возникновении или наличии, а также о предполагаемых причинах.

Сторона, которой было направлено извещение о конфликтной ситуации и участвующая в ее разрешении (Сторона-ответчик) обязана не позднее чем в течение следующего рабочего дня проверить наличие указанных в извещении обстоятельств, и при необходимости принять меры по разрешению конфликтной ситуации со своей стороны.

В тот же срок Сторона-ответчик извещает доступными способами Сторону-инициатора о результатах проверки и, при необходимости, о мерах, принятых для разрешения конфликтной ситуации.

17.02.2014 все компоненты системы представления отчетности по телекоммуникационным каналам связи «Контур-Экстерн», размещенные на сервере спецоператора связи, работали в штатном режиме без сбоев.

Рабочее место ОАО «Ижсталь» в системе представления отчетности в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи соответствовало техническим требованиям к сертифицированной программе ЭВМ «Контур-Экстерн Лайт», разработчик ЗАО ПФ «СКБ Контур», г. Екатеринбург, и имело последнюю выпущенную разработчиком версию.

17.02.2014 ОАО «Ижсталь» загрузило с систему «Контур-Экстерн Лайт» и начало оправку в Пенсионный Фонд сформированный и прошедший проверку пакет документов, включающий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год по форме РСВ-1 ПФР, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования СЗВ-6-4 за 2013 г., РСВ-1 за 4 кв. 2013 г., уточняющие сведения за 2010 г., 2011 г., 2012 г., в том числе СЗВ- 6-1,СЗВ-6-2 за 2010г, 2011 г, 2012 г, опись передаваемых документов АДВ-6-2 (пакет состоял из 369 файлов, размером 154 МБ).

В 20 час. 56 мин. отчет был подписан и начат процесс отправки в Управление Пенсионного фонда.

Продолжая функционировать до 23 час. 46 мин. того же дня, программа для ЭВМ «Контур-Экстерн Лайт» совершила четырехкратную попытку отправки отчета и вышла из строя.

Передачу пакета в адрес пенсионного фонда осуществить не удалось, ввиду возникших технических проблем с программным комплексом.

Руководствуясь Порядком разрешения конфликтных ситуаций (приложение 1 к Соглашению), ОАО «Ижсталь» известило Управление Пенсионного фонда и специализированного оператора связи о возникновении проблем с отправкой отчета, включающего Сведения о застрахованных лицах (формы СЗВ-6-4 и АДВ-6-2) за 2013 г. и предприняло меры к скорейшей отправке отчета:

- письмом от 18.02.2014 № 6-10/64 ОАО «Ижсталь» информировало Управление Пенсионного фонда о неудачной отправке пакета документов, предложило незамедлительно представить отчет на флешносителе информации;

- письмом от 18.02.2014 № 6-10/63 ОАО «Ижсталь» обратилось в ООО НПП «Ижинформпроект» с просьбой зафиксировать технический сбой с составлением акта и срочно направить технического специалиста для скорейшего разрешения проблемы непосредственно на рабочем месте страхователя и оказания помощи в отправке отчетности;

18.02.2014 в 16 час. 58 мин. по рекомендации специалистов технической поддержки ООО НПП «Ижинформпроект» пакет документов с отчетностью за 2013 год был повторно отправлен через WEB сайт;

Письмом от 20.02.2014 № 6/10-72 ОАО «Ижсталь» повторно обратилось в ООО НПП «Ижинформпроект» с просьбой принять срочные меры по передаче отчета ОАО «Ижсталь» в Управление Пенсионного фонда, т.к. по данным программы отчетность имела статус отправленной, но не доставленной в Управление Пенсионного фонда;

21.02.2014 ОАО «Ижсталь» получило информацию от ООО НПП «Ижинформпроект» об успешной передаче отчета в Управление Пенсионного фонда с датой 19.02.2014.

На основании изложенного, судом первой инстанции верно указано, что  ОАО «Ижсталь» надлежащим образом выполнило все необходимые, зависящие от него действия, предусмотренные Соглашением и действующими регламентами, для отправки Сведений в Управление Пенсионного фонда в установленный законом срок.

Кроме того, письмами от 21.02.2014 исх. №02/22 (т. 1 л.д. 33), от 03.04.2013 №04/02 (т.1 л.д. 39) ООО НПП «Ижинформпроект» - специального оператора связи, обслуживающего систему «Контур-Экстерн», подтверждено, что непосредственной причиной неудачной отправки пакета документов от 17.02.2014 с применением программы «Контур-Экстерн Лайт» явилось техническое ограничение данной программы, не позволяющее отправку файлов, объём которых превышает 120 Мб, хотя регламентом документооборота с Управлением Пенсионного фонда не установлен максимально допустимый объем передаваемых пакетов документов. По информации специализированного оператора связи, данный случай отправки файла подобного объема является первым за всю историю работы системы «Контур-Экстерн» на всей территории Российской Федерации (свыше 10 лет) и не мог быть предусмотрен в полной мере ни разработчиком, ни спецоператором связи, поскольку не существует технологий, позволяющих отправлять потенциально неограниченные по объему файлы.

О наличии ограничений разработчик программного продукта узнал лишь по факту возникновения спорных технических проблем.

Следовательно, представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-6-4 и АДВ-6-2 за 2013 год в установленный срок, ОАО «Ижсталь» объективно препятствовало наличие указанной технической проблемы, не зависящей от воли плательщика страховых взносов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что страхователь исполнил обязанность, предусмотренную законодательством и Соглашением, заключенным с Управление Пенсионного фонда.

Довод заявителя апелляционной жалобы  о том, что обществом не была проявлена должная осмотрительность при представлении отчетности, о чем свидетельствует её отправка лишь вечером в последний день срока, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка.

Действующее законодательство устанавливает для представления отчетности период времени с момента окончания отчетного периода, составляющий в данном случае месяц и пятнадцать дней. Указанный период времени устанавливается для подготовки и формирования соответствующих расчетов. Плательщик страховых взносов, при этом свободен в определении конкретной даты представления отчетности. Отчетность по телекоммуникационным сетям может быть представлена до 24 часов последнего дня срока.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, заявитель не знал и не мог знать о наличии ограничений в работе системы передачи данных, не имел возможности к его оперативному устранению. Ограничения в объёме передаваемой в пенсионный фонд отчетности нормативно не определены.

Заявитель незамедлительно после выявления технического сбоя и невозможности отправки отчетности, обратился к специальному оператору связи с требованием об устранении неисправности и обеспечении передачи отчетности в пенсионный фонд.

Довод заявителя апелляционной жалобы  о том, что никакой отправки данных 17.02.214 не происходило, не принимается на основании следующего.

В ответ на запрос №3646/16-11, направленный пенсионным фондом, НПП «Ижинформпроект» направило письмо № 03/08 от 11.03.14, в котором сообщило фонду, что 17.02.14 ОАО «Ижсталь» осуществило попытку отправки в ПФР файлы значительного объема, однако, указанные файлы не были отправлены из-за нехватки оперативной памяти.

Довод заявителя апелляционной жалобы  о том, что уведомление от заявителя о создании экспертной комиссии от ОАО «Ижсталь» не поступало, отклоняется, поскольку в соответствии с условиями соглашения от 05.09.2008 ОАО «Ижсталь» незамедлительно уведомило УПФ по УР о возникших проблемах в представлении сведений по форме СЗВ-6-4 за 2013 год и прочих расчетов, направило соответствующее письмо от 18.02.2014.

Довод заявителя апелляционной жалобы  о том, что оператор связи подтверждает, что  все технические системы работали в штатном режиме, опровергается содержанием писем НПП «Ижинформпроект», из которых следует, что технический  сбой произошел во время отправки файлов с отчетностью.

Учитывая, что материалами дела наличие вины в действиях общества не подтверждается, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2014 года по делу № А71-7511/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

И.В.Борзенкова

Г.Н.Гулякова