Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу n А71-7511/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14861/2014-АК

г. Пермь

13 января 2015 года                                                   Дело № А71-7511/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.,

судей  Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ГорбуновойЛ.Д.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "ИЖСТАЛЬ" (ОГРН 1021801435325, ИНН 1826000655) - Лукьянчиков Сергей Сергеевич, доверенность от 19.12.2012 № 18 АБ 0190332 по генеральной доверенности от 12.12.2012г. на имя Щетинина Анатолия Петровича; Нурмухаметова Гузалия Асафовна, доверенность от 23.01.2013 № 18 АБ 0190606 по генеральной доверенности от 12.12.2012г. на имя Щетинина Анатолия Петровича;

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 сентября 2014 года

по делу № А71-7511/2014

принятое судьей Л.Ф. Мосиной

по заявлению открытого акционерного общества "ИЖСТАЛЬ"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Открытое акционерное общество «Ижсталь» (далее - ОАО «Ижсталь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – Управление Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 103/2013/4-2 от 13.05.2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что вина  общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела -  из ответа ООО НПП «Ижинформпроект» следует, что никакой отправки данных 17.02.2014 не происходило; уведомление от заявителя о создании экспертной комиссии от ОАО «Ижсталь» не поступало; не имеет значения, в какую дату заявитель начал отправку отчетности, важна дата поступления отчетности в фонд; неисправность компьютерной системы не освобождает от ответственности; оператор связи подтверждает, что все технические системы работали в штатном режиме; отправляя отчетность в последний день отправки, заявитель не проявил должной осмотрительности.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что Управлением Пенсионного фонда, на основании представленного обществом 19.02.2014 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 года проведена камеральная проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) не представило не позднее 17 февраля 2014 года сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-6-4 и АДВ-6-2 за 2013 год. Фактически сведения представлены в Управление Пенсионного фонда 19.02.2014.

По результатам проверки управлением составлен акт № 103/2013/4-1 от 19.03.2014.

На основании материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 13.05.2014 №103/2013/4-3 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона №27- ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 3 201 003 руб. 60 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

16.06.2014 обществу выставлено требование № 103/2013/4-3 об уплате суммы финансовой санкции.

Считая привлечение к ответственности необоснованным, ОАО «Ижсталь» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии вины  заявителя в совершении правонарушения.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что вина  общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела -  из ответа ООО НПП «Ижинформпроект» следует, что никакой отправки данных 17.02.214 не происходило; уведомление от заявителя о создании экспертной комиссии от ОАО «Ижсталь» не поступало; не имеет значения, в какую даты заявитель начал отправку отчетности, важна дата поступления отчетности в фонд; неисправность компьютерной системы не освобождает от ответственности; оператор связи подтверждает, что все технические системы работали в штатном режиме; отправляя отчетность в последний день отправки, заявитель не проявил должной осмотрительности.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 №213- ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212 - ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: 1) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 2) не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют указанные выше расчеты, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212 - ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Несоблюдение порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей.

В соответствии с часть 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04. 1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Ст. 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона №212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Из приведенных выше положений закона следует, что в предмет доказывания по данной категории споров входит наличие события и состава правонарушения, а именно, виновный противоправный характер действий лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку наличие  состава правонарушения в силу ч.1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности, то отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения означает отсутствие оснований для привлечения к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона №212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо (его должностные лица) не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона №212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что заявитель сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования СЗВ-6-4 и АДВ-6-2 за 2013 год, а также расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013, уточненные сведения за 2010-2012г.г., в том числе СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за указанные годы, в общей сложности 369 файлов, объёмом 154 Мб., представил в пенсионный фонд посредством телекоммуникационной связи через систему «Контур-Экстерн» 19.02.2014.

Пропуск срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ является