Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А60-27147/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11348/2014-АК

г. Пермь

29 декабря 2014 года                                                          Дело № А60-27147/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Мартемьянова В.И., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Континент" (ОГРН 1086671019071, ИНН 6671275928): Дмитриев С.С., предъявлен паспорт, доверенность от 25.06.2014;

от заинтересованного лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области (ОГРН 1036603992193, ИНН 6608005765): Русинов А.Е., удостоверение, доверенность от 26.11.2014; Лиханов Л.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 20.01.2014; Русинов Л.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 26.11.2014;

от третьего лица Министерства транспорта и связи Свердловской области: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Континент"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 октября 2014 года по делу № А60-27147/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент"

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области

о признании недействительными предписаний,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Континент" (далее – заявитель, ООО "Континент") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 14-15, 114-115) о признании  недействительными предписаний Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УГИБДД ГУВД по Свердловской области)                            от 20.06.2014 № 06/1, от 30.06.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Континент" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о незаконности оспариваемых предписаний, при этом указывает, что временное ограничение в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводится в предусмотренных законом случаях, перечень которых не допускает применение подобных мер в отношении отдельных участников дорожного движения; кроме того, полагает, что оспариваемое предписание не направлено на устранение выявленных нарушений.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен, присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители УГИБДД ГУВД по Свердловской области против доводов апелляционной жалобы возражали, ссылаясь на законность оспариваемого предписания; просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третье лицо Министерство транспорта и связи Свердловской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения делав отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, автомобильная дорога «г.Ивдель - граница ХМАО» в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Свердловской области. Данная автомобильная дорога закреплена в оперативном управлении за государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

ООО "Континент" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозки пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам.

Паспорт автобусного маршрута № 1111, составленный по состоянию на 20.10.2013, утвержден Министерством транспорта и связи Свердловской области и согласован с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югра. Согласно паспорту автобусного маршрута № 1111 «г. Екатеринбург – п.г.т. Приобье» маршрут является межсубъектным, протяженность 1094,3 км. В соответствии с указанным паспортом путь следования автобусов из г. Екатеринбурга пролегает через г. Серов по автомобильной дороге Серов – Ивдель, п. Пелым, г. Югорск (автомобильная дорога Ивдель – Югорск), п. Нягань (автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нягань) и конечный пункт п.г.т. Приобье (автомобильная дорога Нягань – Приобье) (л.д. 17-22).

Кроме того, с июня 2014 года ООО "Континент" начало осуществлять перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту  № 1112 «г.Екатеринбург – Советский» (л.д. 35, 71, 118). 

17.06.2014, 20.06.2014 в ходе осуществления повседневного надзора инспекторами ДПС совместно с представителями владельца автодороги ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги «Ивдель-граница ХМАО», по которому  проходит часть автобусных маршрутов № 1111, № 1112. При обследовании установлено, что эксплуатационное состояние автодороги не отвечает требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены недостатки, не допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения-безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а именно: на участке км 63-км 142 обочины находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется занижение обочин относительно уровня покрытия проезжей части от 30 см до 60 см, обочины неуплотнены, поперечный уклон обочин составляет до 110 0/00 при нормативе от 40 0/00 до 60 0/00; на участке км 102-км 142 отсутствует или занижено до 20 см барьерное ограждение; на участке км 136-км 142 имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры в нижнем слое асфальтобетонного покрытия проезжей части; на участке км 122-км 142 отсутствует верхний слой асфальтобетонного покрытия проезжей части; не на всем протяжении автодороги нанесена горизонтальная дорожная разметка. На участке км 122-км 142 осуществляются работы по строительству автодороги.

Данные недостатки зафиксированы в актах обследования участка автодороги от 17.06.2014, 20.06.2014 (т. 1 л.д. 87, 88).

В целях устранения выявленных нарушений содержания указанного участка  автодороги УГИБДД ГУВД по Свердловской области в адрес организации, осуществляющей содержание автодороги, ООО «РемСтройГаз» и владельцу автодороги ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» выданы соответствующие предписания.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения УГИБДД ГУВД по Свердловской области в адрес ООО «Континент», осуществляющего перевозку пассажиров по данному участку автодороги, выданы предписания от 20.06.2014 № 60/1. От 30.06.2014 об исключении движения общественного транспорта по маршрутам № 1111, № 1112 по автомобильной дороге «г.Ивдель – граница ХМАО» (л.д. 80, 81).

Не согласившись с указанными предписаниями, ООО "Континент" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых предписаний недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), согласно которому Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 2 Положения Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно п. 11 Положения на Госавтоинспекции возлагаются, в том числе, следующие обсзанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.

В соответствии с подп. "б" п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе, запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам (подп. «е» п. 12 Положения).

Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений в части обеспечения безопасности дорожного движения определен в Наставлении, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с п. 2.1. ст. 30 от 08.11.2007 № 257-ФЗ