Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2014 по делу n А60-25167/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14400/2014-АКу

г. Пермь

25 декабря 2014 года                                                         Дело № А60-25167/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управление"               (ОГРН 1106623000747, ИНН 6623067149): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управление"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 сентября 2014 года по делу № А60-25167/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление"  к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области Отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу                                о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление" (далее – заявитель, ООО "Управление", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Отдел контроля по Горнозаводскому управленческому округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 27.05.2014 № 148 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Управление" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что установка общемодомовых приборов учета возможна только по согласованию с собственниками помещений, однако собственниками решение об установке общедомовых приборов учета до настоящего времени не принято.

Административный орган с доводами, изложенными апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района г.НижнийТагил во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в деятельности ООО «Управление». В ходе исследования документации, представленной ООО «Управление» и ресурсоснабжающими организациями, выявлено, что в жилом многоквартирном доме № 26 по ул. Аганичева; в доме № 31 по ул.Высокогорская; в доме № 95 по ул. Газетная, в доме № 12 по ул.Оплетина,                  в доме № 32 по ул. Фрунзе в г. Нижнем Тагиле не установлены коллективные (общедомовые) приборы учета горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отопления; акты обследования жилых домов на предмет отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 не представлены.

По факту выявленного нарушения прокурором г. Нижнего Тагила Свердловской области вынесено постановление от 15.05.2014 о возбуждении в отношении ООО "Управление" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ (л.д. 42-44).

По результатам рассмотрения административного дела Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области принято  постановление от 27.05.2014 № 148 о привлечении ООО "Управление" к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 13-17).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "Управление" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

До 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управляющей организацией.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подп. «ж» п.10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с подп. «к» п. 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из материалов дела следует, что ООО "Управление" осуществляет управление многоквартирными домами по ул. Аганичева, д. 26 (договор от 15.01.2012, л.д. 53); ул. Фрунзе, д. 32 (договор от 01.07.2011, л.д. 52); ул.Оплетина, д. 12 (протокол общего собрания собственников от 21.04.2013, л.д. 59-61); ул. Высокогорская, д. 31 (договор от 20.11.2011, л.д. 54-55).                        В  связи с чем ООО "Управление" является лицом, ответственным за содержание спорных многоквартирных домов, обязанным обеспечить в указанных домах установку общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов и их ввод в эксплуатацию.

Факт того, что общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов в  данных многоквартирных домах отсутствуют, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, письменными пояснениями представителя ООО "Управление" (л.д. 82-84), информацией от ресурсоснабжающих организаций (л.д. 85-95), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014 (л.д. 42-44). Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что мероприятия в целях повышения уровня энергосбережения и энергетической эффективности многоквартирного дома не выполнены.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическим лицом не принято достаточных мер по соблюдению требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части установки общедомовых приборов учета.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии нарушения со ссылкой на то, что установка общемодомовых приборов учета возможна только по согласованию с собственниками помещений, однако собственниками решение об установке общедомовых приборов учета до настоящего времени не принято, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку доказательств того, что  управляющей организацией предпринимались все зависящие меры по исполнению требований действующего законодательства,                  в том числе по доведению до жителей  многоквартирных домов информации о необходимости принять решение о финансировании работ по установке общедомовых приборов учета и их вводу в эксплуатацию, а также по организации общего собрания собственников по данному вопросу,                                 в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Управление" извещено надлежащим образом (л.д. 46, 47, 48). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014, постановление о назначении административного наказания от 27.05.2014 вынесены в присутствии представителя ООО "Управление" Девятковой О.Б., действующей на основании доверенности от 16.01.2014 (л.д. 51).

Постановление о привлечении к административной ответственности  принято