Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А71-10056/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15920/2014-АКу

г. Пермь

26 декабря 2014 года                                                   Дело № ­­А71-10056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя (индивидуальный предприниматель Серебренников Алексей Валентинович) (ОГРН 308180904600032, ИНН 180700796470): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике)  (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Серебренникова Алексея Валентиновича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 октября 2014 года

по делу № А71-10056/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению индивидуального предпринимателя Серебренникова Алексея Валентиновича

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

 Индивидуальный предприниматель Серебренников Алексей Валентинович (далее - ИП Серебренников А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №03-70-2014/44-Пс от 14.08.2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по УР, административный орган, заинтересованное лицо), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 и по ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Серебренников А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции. Податель жалобы указывает, что судом не учтено, что предприниматель не имел никакой прибыли от водонапорных башен, понес только значительные расходы для ремонта и восстановления водонапорных башен и водопровода в целях обеспечения водой населения деревень Тольпен и Чепык. Считает, что в действиях Серебренникова А.В. отсутствует событие и состав административного правонарушения. Указывает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие предпринимателя, не на месте совершения правонарушения, в связи с чем нарушены его права на защиту; проверка в отношении предпринимателя 17.07.2014 проведена без участия защитника; предпринимателю не были разъяснены права согласно КоАП РФ; копия определения о проведении проверки не вручена, с заявлением Хохрякова А.А. предприниматель не  был ознакомлен.

Управление Росприроднадзора по УР по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на доказанность наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Предпринимателем представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых приведены доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

        Как следует из материалов дела, на основании обращения Хохрякова А.А. от 16.06.2014 о нарушении законодательства о недрах, административным органом в отношении ИП Серебренникова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ и проведении административного расследования.

         В результате проведения административного расследования было установлено, что ИП Серебренникову А.В. переданы в пользование по договорам безвозмездного пользования имуществом водоснабжения №№03/11, 04/11, 05/11 от 27.06.2011 водонапорная башня № 840, водонапорная башня и два водопровода в д. Тольен, водонапорная башня № 842, водонапорная башня и два водопровода в д. Чепык.

         Между тем, согласно данным Отдела геологии и лицензирования по Удмуртской Республике Департамента по недропользованию ПФО, ИП Серебренников А.В. не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод и заявок на получение данного вида лицензии не подавал.

        Согласно данным Межрайонной ИФНС № 3 по Удмуртской Республике, ИП Серебренников А.В. налоговые декларации по водному налогу в Инспекцию не предоставляет, водный налог в бюджет не перечисляет.

         В рамках административного расследования 17.07.2014 Управлением Росприронадзора по УР в присутствии понятых произведен осмотр и обследование водонапорных башен, артезианских скважин, прилегающей к ним территории в д. Тольен и д. Чепык, о чем Управлением составлены протоколы осмотра. По результатам административного расследования Управление Росприроднадзора по УР пришло к выводу о том, что ИП Серебренников А.В. не имея лицензии на пользование недрами, осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой животноводческих комплексов. ИП Серебренников А.В. осуществляет добычу подземных пресных вод из четырех артезианских скважин без номера, расположенных в д. Тольен и д. Чепык, что является нарушением п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах».

       Кроме того, Управлением установлено, что ИП Серебренников А.В. заключивший договоры безвозмездного пользования водонапорными башнями и водопроводами №№ 03/11, 04/11, 05/11 от 27.06.2011 никаких действий в части установки водомеров на артезианские скважины без номера №№ 2, 3, 4, позволяющие вести достоверный учет извлекаемых запасов подземных вод, установки пьезометрических трубок для измерения уровней воды, позволяющие вести гидрорежимные наблюдения в скважинах, ведения журнала водопотребления установленной формы, подачи налоговых деклараций по водному налогу, организации зон санитарной охраны скважин без номера №№ 1, 2, 4, недопущения самовольного пользования недрами, получения лицензии на добычу подземных пресных вод не предпринимал.

        30.07.2014 Управлением Росприроднадзора по УР в отношении предпринимателя составлены протокол №03-70-2014/52-Пр об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки); протокол №03-70-2014/57-Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

       14.08.2014 Управлением Росприроднадзора по УР вынесено постановление №03-70-2014/44-ПС о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ст. 8.9 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб. Административное наказание назначено предпринимателю по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Серебренников А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемых административных правонарушений, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 ст. 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр, в частности для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ИП Серебренников А.В. осуществляет добычу подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой животноводческих комплексов из артезианских скважин, расположенных в д. Тольен и д. Чепык, в отсутствии лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

        Согласно ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

         В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

        Статьей 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр.

        На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании» разработаны Санитарные правила «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (СП 2.1..5.1059-01). Настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод.

        Требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей. Указанные Санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Согласно п. 2.3, 2.4 СП 2.1.5.1059-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

       Судом первой инстанции установлено, из материалов дела