Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А50-17470/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15752/2014-АК

г. Пермь

24 декабря 2014 года                                                            Дело № А50-17470/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю) (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Матвеева И.А., представитель по доверенности от 14.10.2014, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица (индивидуальный предприниматель Василенко Павел Алексеевич) (ОГРН 305592115000034, ИНН 593403676140): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Василенко Павла Алексеевича

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2014 года

по делу № А60-8991/2014,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

к индивидуальному предпринимателю Василенко Павлу Алексеевичу,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Василенко Павла Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 22.10.2014 (резолютивная часть решения объявлена 15.10.2014) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы об отсутствии в материалах дела доказательств выявленных нарушений. Ряд вменяемых предпринимателю нарушений (отсутствие бактерицидной лампы, нарушения при установке разрубочной колоды, несоблюдение правил обработки горячих яиц) не образуют событие нарушения по ст. 14.43 КоАП РФ. По мнению апеллянта, отсутствуют установленные нормативными актами требования, возлагающие обязанность разрабатывать технологическую документацию приготовления блюд.  Пробы приготовленных блюд, которые находились на столе у выпускников, на экспертизу не изымались. Судом не учтено, что предприниматель уже привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ решением Горнозаводского городского суда.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направил, что не препятствует рассмотрению дела судом на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал изложенные в отзыве на жалобу доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора на основании предписания от 27.06.2014 №242 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения случаев острой кишечной инфекции среди населения города Горнозаводска при оказании ИП Василенко П.А. услуг общественного питания в торгово-развлекательном центре «Разгуляй» по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, ул. Кирова, 53а.

В ходе расследования установлено, что в период с 26.06.2014 по 30.06.2014 предприниматель при оказании услуги по организации общественного питания в кафе торгово-развлекательного комплекса «Разгуляй» допустил следующие административные правонарушения:

-   в цехе холодных закусок отсутствует бактерицидная лампа;

- разрубочная колода для мяса не установлена на крестовине или подставке, не скреплена металлическими обручами, по мере необходимости колода не спиливается;

- не на все приготовляемые блюда имеются технико-технологические карточки;

-   обработка сырья - яиц осуществляется в горячем цехе;

- правила санитарной обработки яиц не соблюдаются - обработка осуществляется неизвестным дезинфицирующим средством, которое использовано поваром без инструкции по применению.

Согласно объяснениям старшего повара Берсенева М.М. сырое яйцо обрабатывается в горячем цехе в емкостях для обработки яйца в следующей последовательности: первая емкость 2% раствор дезсредства (таблетки, название не знаю, с инструкцией по применению для дезинфекции пищевых продуктов не знаком); изготовление кулинарных блюд, таких как: салат «Слоеный», салат «Кура в креманках», салат «Боярский», «Рулет куриный со сладким перцем» и других, осуществляется по технической документации, не разработанной в установленном законодательством порядке. Выработка указанных блюд проводится без технико-технологических карт, устанавливающих требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуре, технологическому процессу изготовления, оформлению, реализации и хранению, показателям качества и безопасности блюд. На данные рецептуры, отсутствующие в «Сборнике рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания» (сборник технологических нормативов), представлены лишь технологические карты, в которых отсутствует полный технологический цикл производства, не указаны органолептические, физико-химические и микробиологические показатели, сроки годности и условия хранения блюд; допущено нарушение технологии приготовления «рулета куриного со сладким перцем». Рулет был поставлен в раскаленную до 180° духовку на 30 - 40 мин», т.е. в разрез требованиям, заявленным в технологической карте, не выдержано время термической обработки рулета куриного, вместо 50-60 минут, заявленных в технологической карте, рулет находился в жарочном шкафу 30-40 минут; допущено нарушение сроков реализации готовых блюд, а именно: охлаждение рулета осуществлялось в горячем цехе (не в холодильнике), т.е. фактически время нахождения скоропортящейся продукции при температуре окружающей среды с момента изготовления составило 11 часов (в 16.00 часов время приготовления блюда, в 03 часа окончание вечера), что привело к массивному загрязнению пищевого продукта, обусловленному размножением в нем возбудителя S.enteritidis; вся продукция была изготовлена практически в одно время, а не партиями по мере её спроса и реализации. Готовые блюда стояли на столе на протяжении всего вечера с 19.00 до 3.00.

По факту выявленного нарушения Управлением Роспотребнадзора в отношении предпринимателя 19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 8-12).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Василенко П.А. к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

На основании ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 2 ст. 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 5 ст. 15 Закона №52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 15.2. СП 2.3.6.1079-01 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 5, 9, 6.6., 8.2, 8.3, 8.4, 8.19, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 установлены следующие требования.

В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации. Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими