Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А50-10534/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15048/2014-ГК

г. Пермь

24 декабря 2014 года                                                          Дело № А50-10534/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014   года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от истцов: от Пермской городской Думы – Зорина Ю.В., доверенность от 30.12.2013; Крыжан В.А., доверенность от 12.11.2014; Ширяев П.Г., доверенность от 27.05.2014,

от главы города Перми - председателя Пермской городской Думы - Зорина Ю.В., доверенность от 30.12.2013,

от ответчиков: от общества с ограниченной ответственностью Управляющая транспортная компания «Дизель» - Чащина Е.В., доверенность от 19.11.2014,

от Департамента имущественных отношений администрации города Перми,

от Управления Росреестра по Пермскому краю – не явились,

от  постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов – не явились,

от третьих лиц: от контрольно-счетной палаты г.Перми – Никитина Н.Н., доверенность от 30.05.2014,

от Администрации города Перми – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителей главы города Перми- председателя Пермской городской Думы и Пермской городской Думы

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 сентября 2014 года

по делу № А50-10534/2014,

вынесенное судьей  Ремянниковой И.Е.,

по иску главы города Перми - председателя Пермской городской Думы и Пермской городской Думы 

к  Департаменту имущественных отношений администрации города Перми, обществу с ограниченной ответственностью Управляющей транспортной компании «Дизель» (ОГРН 1055901109220, ИНН 5903001910), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов,

третьи лица Администрация города Перми, контрольно-счетная палата города Перми,

о признании незаконными решений, действий (бездействия), признании недействительным договора купли-продажи, обязании возвратить имущество,

установил:

Глава города Перми - председатель Пермской городской Думы, Пермская городская Дума обратились в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая транспортная компания «Дизель» (далее – ООО УТК «Дизель»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов (с учетом определения суда от 23.07.2014, от 20.08.2014), в котором просят:

- признать решения постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов (приняты 04.04.2012, 27.04.2012 и утверждены начальником департамента имущественных отношений администрации города Перми) о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества по адресу: г.Пермь, ул.Менжинского,54 незаконными (недействительными), действия по его принятию и утверждению - незаконными с момента их совершения;

- признать незаконными действия Департамента имущественных отношений администрации города Перми, направленные на отчуждение объекта муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Менжинского,54, с момента их совершения;

- признать незаконным бездействие начальника Департамента имущественных отношений города Перми, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по заявке ООО УТК «Дизель» от 31.03.2011;

- признать недействительным договор купли-продажи от 10.04.2012 № 12/15-159, заключенный между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми и ООО УТК «Дизель»; 

- признать незаконными действия Управления  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Пермскому краю  по государственной регистрации права собственности ООО УТК «Дизель» на комплекс отдельно стоящих зданий с земельным участком общей площадью  1 556 кв.м., а именно: нежилое помещение площадью 263,6 кв. м. на 1 этаже 3-этажного здания (лит.А), нежилое помещение площадью 120,4 кв. м. на 1 этаже 2-этажного здания (лит.Б),  нежилое здание  мойки площадью 403,8 кв. м. (лит.В), нежилое помещение  котельной площадью 176,4 кв. м (лит.Ж); 

- обязать ООО УТК «Дизель» возвратить муниципальному образованию город Пермь комплекс недвижимого имущества, состоящий из нежилого помещения площадью 263,6 кв. м. на 1 этаже 3-этажного здания (лит.А), нежилого помещения площадью 120,4 кв. м. на 1 этаже 2-этажного здания (лит.Б), нежилого здания мойки площадью 403,8 кв. м. (лит.В), нежилого здания котельной площадью 176,4 кв. м. (лит.Ж), и  земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), общей площадью 1 556 кв. м.;

- обязать Департамент имущественных отношений администрации города Перми возвратить ООО УТК «Дизель» денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи от 10.04.2012 № 12/15-159 в сумме 7 444 611 руб. 31 коп.;

- признать решения постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов (приняты 14.04.2012, 04.12.2013 и утверждены начальником департамента имущественных отношений администрации города Перми) о предоставлении ООО УТК «Дизель» преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества по адресу: г. Пермь, ул. Менжинского, 54 незаконными |(недействительными), а действия по его принятию и утверждению - незаконными;

- признать незаконными действия Департамента имущественных отношений администрации города Перми, направленные на отчуждение объекта муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Менжинского,54;

- признать незаконным бездействие начальника Департамента имущественных отношений города Перми, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, по заявке ООО УТК «Дизель» от 05.08.2013;

- признать недействительным договор купли-продажи от 04.12.2013 № 13/29-159, заключенный между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми и ООО УТК «Дизель»;

- признать незаконными действия Управления  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Пермскому краю  по государственной регистрации права собственности ООО УТК «Дизель» на земельный участок, категория земель - земли  населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), общей площадью 32 981 кв.м., нежилое помещение площадью 1 356,3 кв. м. на 1-3 этажах 3-этажного здания (лит.А), нежилое  помещение площадью 4 622,8 кв. м. на 1-2 этажах 2-этажного здания (лит.Б), нежилого здания площадью 115,1 кв. м. (лит.Е), нежилое здание площадью 5 502,4 кв. м (лит.3), нежилое здание площадью 1 859,7 кв. м. (лит.И.И1), нежилое здание (лит.Г,Г3,Г4), асфальтовое замощение;

-  обязать ООО УТК «Дизель» возвратить собственнику комплекс недвижимого имущества, состоящий из земельного участка, категория земель - земли  населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), общей площадью         32 981 кв.м, нежилого помещения площадью 1 356,3 кв. м. на 1-3 этажах 3-этажного здания (лит.А), нежилого помещения площадью 4 622,8 кв. м. на 1-2 этажах 2-этажного здания (лит.Б), нежилого здания площадью 115,1 кв. м. (лит.Е), нежилого здания площадью 5 502,4 кв. м. (лит.3), нежилого здания площадью 1 859,7 кв. м. (лит.И.И1), нежилого здания (лит.Г,Г3,Г4), асфальтового замощения;

- обязать Департамент имущественных отношений администрации  города Перми возвратить ООО УТК «Дизель» денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи от 04.12.2013 № 13/29-159, в сумме 14 970 612 руб. 31 коп.

Истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказался от требований к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Пермскому краю  о  признании незаконными действий  по государственной регистрации права собственности ООО УТК «Дизель» на спорные объекты.

Отказ от иска  в указанной части судом принят, производство по делу  в этой части прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Согласно ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Перми, контрольно-счетная палата г.Перми.

Решением суда от 22.09.2014 в удовлетворении иска отказано.

Истцы с решением суда от 22.09.2014 не согласны, обжалуют его в апелляционном порядке, просят решение суда отменить, иск удовлетворить.

Глава города Перми – председатель Пермской городской Думы в апелляционной жалобе указывает, что процедура принятия решения об условиях приватизации Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон от 22.07.2008           № 159-ФЗ) не урегулирована, следовательно, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ), который наделяет органы местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять порядок принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества. Пермской городской Думой принято Положение о приватизации, согласно которому решение об условиях приватизации может быть принято только в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества. Невключение муниципального имущества в прогнозный план приватизации говорит о его профильности и необходимости для решения вопросов местного значения. Положения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но и необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности. Имущество, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Менжинского, 5, является профильным и необходимым для решения вопросов местного значения. Истец ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц, интересы которых представляют Пермская городская Дума и глава города Перми – председатель Пермской городской Думы.

В апелляционной жалобе Пермской городской Думы изложены доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы главы города Перми – председателя Пермской городской Думы. Указано на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств того, что  имущество не предназначено для решения вопросов местного значения, не  дана оценка статуса постоянно действующей комиссии, ее полномочий на принятие решения. Заявитель полагает, что у суда отсутствовали основания для вывода о пропуске заявителем срока для обращения в суд, поскольку о нарушении Департаментом имущественных отношений администрации города Перми процедуры отчуждения муниципального имущества заявителям стало известно 22.04.2010 на заседании Пермской городской Думы.

В судебном заседании представители истцов поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить

Представитель ответчика ООО УТК «Дизель» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Указал, что к отношениям сторон применяется Федеральный закон от 22.07.2008  № 159-ФЗ. Включение спорного объекта в прогнозный план приватизации не предусмотрено указанным Федеральным законом. Департамент имущественных отношений администрации города Перми является уполномоченным органом по распоряжению муниципальным имуществом.  Истцы не являются   лицами, заинтересованными в  оспаривании   договоров купли-продажи муниципального имущества, реализованного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008  № 159-ФЗ.

Третье лицо контрольно – счетная палата города Перми в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержала, просила их удовлетворить, решение суда отменить. В отзыве на апелляционные жалобы указала,  что  Федеральным законом от 22.07.2008  № 159-ФЗ  не предусмотрена  обязанность передачи имущества из муниципальной собственности  в частную без согласия собственника. Порядок принятия решения  о приватизации муниципального имущества  предусмотрен Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ.  Решение о приватизации должно быть принято начальником Департамента имущественных отношений  администрации г. Перми в форме распоряжения, комиссия по приватизации  муниципального имущества   не уполномочена на принятие таких  решений. Также нарушение Федерального закона от 22.07.2008  № 159-ФЗ усматривает в том, что площадь переданного обществу по договорам купли-продажи имущества  меньше   площади имущества, переданного в аренду.

Ответчики Департамент имущественных отношений администрации города Перми, постоянно действующая комиссия по приватизации муниципального имущества и проведению аукционов и конкурсов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, третье лицо Администрация г.Перми