Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А60-28446/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14770/2014-АК

г. Пермь

19 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-28446/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Волкова Алексея Викторовича (ОГРН 309661203300042, ИНН 661203376083): не явились;

от заинтересованного лица - Административной комиссии Красногорского района г. Каменска-Уральского Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – индивидуального предпринимателя Волкова Алексея Викторовича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2014 года

по делу № А60-28446/2014,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Волкова Алексея Викторовича

к Административной комиссии Красногорского района г. Каменска-Уральского Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

 индивидуальный предприниматель Волков Алексей Викторович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Красногорского района г. Каменска-Уральского Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 19.03.2014 №022-2014 о привлечении к административной ответственности по ст.10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         В обоснование жалобы приводит доводы о том, что земельный участок, на котором расположен нестационарный торговый объект, не ограничен в обороте, так как ранее был предоставлен в аренду. Ссылается на то, что в постановлении о назначении административного наказания ссылка на протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует; с протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении предприниматель ознакомлен не был.

         Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.03.2014 в 14 час. 49 мин. индивидуальный предприниматель Волков Алексей Викторович в торговом павильоне (нестационарный торговый объект), расположенном по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Каменская, у дома № 9 осуществлял торговую деятельность вне места, специально для этого отведенного органами местного самоуправления, не повлекшую нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, чем нарушил Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 29.11.2013 № 1710.

         По факту обнаружения административного правонарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2014 № 20.

         По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление от 19.03.2014 № 022-2014 о  привлечении индивидуального предпринимателя Волкова А.В. к административной ответственности по ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

         Полагая, что указанное постановление Административной комиссии Красногорского района города Каменска-Уральского является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         В соответствии со ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» торговля вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе торговля с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах, на станциях метрополитена, в аэропортах, вокзалах, не повлекшая нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

         Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

         В силу ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1).

         Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2).

         Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).

         В силу полномочий, представленных пп. 17 п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148, постановлением Администрации г. Каменск-Уральского от 29.11.2013 № 1710 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014 год» разработана и утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на 2014 год, которая была опубликована в официальном источнике публикации нормативно-правовых актов г. Каменска-Уральского, а именно в газете «Каменский-Рабочий» "Каменский рабочий", № 94 от 03.12.2013.

         Согласно указанного нормативно-правового акта в соответствии с Постановлением Администрации города от 31.05.2013 № 737 "О разработке проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014 год" в период с 01.06.2013 по 15.07.2013 была проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов и мест их размещения. По результатам инвентаризации была составлена инвентаризационная опись, которая утверждена Постановлением Администрации города от 16.08.2013 № 1130 "Об утверждении инвентаризационной описи нестационарных торговых объектов и мест их размещения на территории муниципального образования город Каменск-Уральский в 2013 году". По результатам инвентаризации установлено, что на ряд объектов отсутствуют договоры аренды земельных участков либо договорные отношения по пользованию земельными участками прекращены.

         На основании вышеизложенного Решением Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов определен перечень объектов, подлежащих демонтажу в 2014 году, в который входит нестационарный торговый объект, расположенный на муниципальном земельном участке по ул. Каменская, 9 в г. Каменске-Уральском, специализирующийся на реализации продовольственных товаров.

         Указанный местный нормативно-правовой акт в установленном порядке не обжаловался, вступил в законную силу в общем порядке, и его положения обязательны для исполнения на территории муниципального образования.

         Доводы заявителя об отсутствии оснований полагать, что нестационарный торговый объект по ул. Каменская, 9 в г. Каменске-Уральском не будет включен в Схему, подлежат отклонению, поскольку он подлежал демонтажу еще с 2013 года (постановление администрации города от 10.08.2012 № 1150 «Об утверждении инвентаризационной описи нестационарных торговых объектов и мест их размещения на территории муниципального образования город Каменск-Уральский в 2012 году»).

         Факт отсутствия договора аренды земельного участка под спорным объектом установлен еще в 2012 году. Кроме того, торговля по указанному адресу являлась предметом рассмотрения арбитражных судов, и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу  №а60-13842/2013 установлено отсутствие у заявителя правовых оснований для осуществления торговли по ул. Каменская, 9. Указанное свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель, продолжая торговую деятельность на момент выявления правонарушения (04.03.2014), осознавал противоправный характер своего действия, предвидел возможность наступления вредных последствий и сознательно допускал их.

         Торговый объект, расположенный по адресу: Свердловская область г. Каменск-Уральский ул. Каменская, 9, в котором заявитель осуществлял торговлю, не входит в Схему, договор аренды земельного участка под названным торговым объектом между заявителем и ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» не заключался.

         Таким образом, в силу требований ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», предусматривающей запрещение торговли вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не повлекшей нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, торговля из киоска у дома № 9 по ул. Каменская в г. Каменске-Уральском Свердловской области, размещение которого не входит в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014 год, утвержденную постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 29.11.2013 № 1710, является незаконной.

         Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут.

         Довод заявителя о длительном использовании объекта до 2012 года на квалификацию его действий, выразившихся в осуществлении торговли вне  места размещения нестационарных торговых объектов в 2014 году, не влияют.

  Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного  ст.10  Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

  Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

  Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.    Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предпринимателя реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в материалах дела отсутствуют, суду первой инстанции не представлены.

  При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст.10 Закона Свердловской области от14.06.2005 №52-ОЗ.

Предприниматель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст.10 Закона Свердловской области от14.06.2005 №52-ОЗ.

Существенных нарушений процедуры административного производства суд апелляционной