Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А50-338/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2423/2008-АК

г. Пермь

04 мая 2008 года                                                   Дело № А50-338/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.05.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Савельевой Н.М.

судей  Риб Л.Х., Щеклеиной  Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  Ромашкиной И.А.

при участии:

от заявителя ООО «Амкар-сервис»: Мальцев С.Г.- представитель по доверенности от 29.12.2007г., Кирдина Н.А.- представитель по доверенности от 12.03.2008г.

от заинтересованного лица Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края: Нечаева О.С.- представитель по доверенности от 04.05.2008г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Амкар-сервис» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 марта 2008 года

по делу № А50-338/2008,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.

по заявлению ООО «Амкар-сервис»

к Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Амкар-сервис» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края № 316 от 26.12.2007г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде взыскания  административного штрафа  в сумме 75 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от  17 марта 2008 года  в удовлетворении заявленных требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь  на то, что для привлечения к ответственности по ст.8.41 КоАП РФ не достаточно доказать лишь наличие потенциальных источников  выброса в атмосферу загрязняющих веществ, необходимо доказать сам факт выбросов вредных веществ, поскольку склад ЛВЖ для хранения нефтепродуктов заявителем не эксплуатируется, один из автомобилей  ГАЗ-2752 передан по договору аренды физическому лицу, второй автомобиль УАЗ-315195 находится в неисправном состоянии с марта 2007г.,  на вывоз бытового мусора и жидких отходов заявитель заключил договор  от 01.01.2005г, в соответствии с которым  заявитель передает право собственности  на образовавшиеся отходы сторонней организации  и все последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил,  в судебном заседании пояснил, что база для хранения нефтепродуктов  эксплуатируется, что подтверждается актом имеющимся в материалах дела, факт отгрузки  ГСМ  и наличия автомобилей  на балансе общества  был установлен проверяющими,  отходы производственной деятельности относятся к собственности общества, хранятся в специализированных контейнерах, следовательно, плату должно вносить общество.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 137-эк от 12.11.2007 г. (л.д. 47) Государственной инспекцией  по охране окружающей среды Пермского края  проведена плановая проверка природоохранной  деятельности  ООО « Амкар-сервис» в присутствии его представителей.

В ходе проверки установлено, что предметом деятельности общества  является любая не запрещенная законом деятельность, в том числе: организация отдыха и развлечений, деятельность в области спорта, оптовая торговля топливом. Структура общества: офисные помещения, база отдыха,  склад ЛВЖ и нефтепродуктов. При проведении проверки склада ЛВЖ и нефнепродуктов  установлено, что не ведется журнал осмотра  дыхательных клапонов, исправность которых должна проверятся  перед каждым заполнением резервуаров и отсутствует неснижаемый  запас  специальных сорбентов, обеспечивающих эффективную ликвидацию аварийных ситуаций, связанных с попаданием нефтепродуктов  в окружающую среду, в количестве необходимом для сбора нефтепродуктов половины объема наиболее крупного резервуара. Кроме того  выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе автомобильной техники – 2 единицы, резервуарный парк из 18 горизонтальных резервуаров емкостью 60 м3 каждый и 1 заглубленный резервуар, предназначенный для сбора нефтепродуктов при аварийных ситуациях, связанных с их разливом. Также в своей деятельности общество осуществляло сбор, временное хранение и размещение отходов, которые относятся к 4-5 классу опасности. В связи с производственной деятельностью  общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Указанные факты являются нарушением ст.16 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.23 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления», ст.28  ФЗ от 04.05.1999г.  №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха». 

Указанные нарушения, зафиксированы в акте по результатам проверки соблюдения законодательства  в области охраны окружающей среды от 14.12.2007г. (л.д.55). От подписания акта, представитель ООО «Амкар-сервис», действующий на основании доверенности, отказался, о чем имеется отметка в акте проверки. 

По результатам проверки инспекцией в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2007г. (л.д 48). От подписания протокола, представитель ООО «Амкар-сервис», действующий на основании доверенности,  также отказался, о чем имеется отметка в протоколе. 

 На основании вышеуказанных акта, протокола и материалов по делу об административном производстве инспекцией  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 316 от 26.12.200г. которым,  ООО «Амкар-сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения  по ст. 8.41 КоАП РФ, и  назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000,00 рублей (л.д.14-17).

Полагая, что данное постановление вынесено административным органом необоснованно, заявитель обратилась в арбитражный суд.

 Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции исходил из  того, что основания для привлечения заявителя  к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.КоАП РФ, у административного органа имелись.

Указанные выводы суда являются верными и соответствуют требованиям законодательства и материалам дела.

  Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

  В соответствии со статьей  28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с действующим законодательством.

  В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г.).

 Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся  выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ стационарными и передвижными источниками, а также  размещение отходов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26.01.1993 Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России (в ред. Приказа Госкомэкологии России от 15.02.2000 N 77), определено, что плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которая возмещает затраты на компенсацию этих форм вредного воздействия, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ несоблюдение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Судом первой инстанции правильно установлено, что  у ООО «Амкар-сервис» в проверяемый период имелись как стационарные источники выбросов  (резервуарный парк – 18 горизонтальных резервуаров и 1 заглубленный резервуар, предназначенные для нефтепродуктов), так и передвижные источники, к которым относятся транспортные средства. Общество  имеет Свидетельство о государственной регистрации права собственности на склад легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) и нефтепродуктов, площадью 740 кв.м. из ж/д металлических цистерн с лестницами, который находится по адресу: г. Пермь, ул.Промышленная,96. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2006г. ООО «Амкар-сервис» выдана лицензия № ЭВ-48-000532 (ЖХ) от 27.10.2006г.  на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. При эксплуатации вышеперечисленных резервуаров происходит  выброс загрязняющих веществ, в том числе  углеводородов, в атмосферу через дыхательный и предохранительный клапаны.

Ссылка заявителя на то, что склад ЛВЖ не эксплуатируется обществом, следовательно, не доказан сам  факт вредных  выбросов   в атмосферный воздух стационарными источниками, не принимается во внимание, так как опровергается материалами дела (актом проверки от 14.12.2007г.), а также пояснениями представителя административного органа в судебном заседании, что в момент нахождения проверяющего на территории предприятия, указанные емкости эксплуатировались (оператором производилась отгрузка  нефтепродуктов из емкостей). Кроме того,  постановлением  инспекции  № 315 от 26.12.2007 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения именно от вышеуказанных стационарных источников, постановление  было обжаловано обществом  в Арбитражный суд Пермского края. Решением от 22.01.2008г. по делу № А50-337/2008, вступившим в законную силу, установлен  факт эксплуатации  склада ЛВЖ  заявителем, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Довод  заявителя относительно того, что автомобильная техника в количестве двух единиц - УАЗ-315195 и ГАЗ-2752  не эксплуатируется,  принимается частично. В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель представил  договор аренды автомобиля от 11.01.2006г. и передаточный акт, в соответствии с которыми ООО«Амкар-сервис» передает во временное пользование  физическому лицу Драничникову В.В.  автомобиль марки ГАЗ-2752, принадлежащий обществу на праве собственности. Учитывая, что ООО «Амкар-сервис» в проверяемый период не являлся лицом, осуществляющим  эксплуатацию транспортного средства, фактическое загрязнение атмосферы выбросами не производил, следовательно, был освобожден от внесения платы за указанный источник выбросов. Относительно второго автомобиля УАЗ-315195, который, как утверждает заявитель, находится в неисправном состоянии с марта 2006г., в связи с его негодностью после участия в авторалли, то суд не принимает данный довод, поскольку ни административному органу, ни суду первой инстанции,  не представлены документы, которые это подтверждают. 

Материалами дела также подтвержден факт размещения ООО «Амкар-сервис» отходов.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ установлено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

 В процессе производственной и хозяйственной  деятельности  общество осуществляет сбор, временное хранение и размещение следующих видов отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами менее 15%, мусор от бытовых помещений общества несортированный (ТБО), отходы от канцелярской деятельности и делопроизводства. Указанные отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, относятся  к 4-5 классу опасности.

Между ОАО «Минеральные удобрения»  и  ООО «Амкар-Сервис» заключен договор №2 от 01.01.2005г. на выполнение работ по вывозу бытового мусора и жидких отходов.