Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А60-33702/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1438/2008-АК

г. Пермь

22 апреля 2008 года                                                   Дело № А60-33702/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Сафоновой С.Н., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.

при участии:

от истца ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер» - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ГУЗ Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер № 4»

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 23 января 2008 года

по делу № А60-33702/2007,

принятое судьей Хачевым И.В.

по иску ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области

к ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер»

о взыскании 26 358,61 руб.,

установил:

УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер» в бюджет Пенсионного фонда РФ убытки в виде излишне выплаченной пенсии в размере 26 358,61 руб.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 23.01.2008г. заявленные требования удовлетворены: взыскано с ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер» в доход Пенсионного фонда РФ убытки в виде излишне выплаченной пенсии в размере 26 358,61 руб.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 10.05.2006г. № 380-ПП государственное учреждение здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер № 4» (далее ГУЗ СО «ПТД № 4») реорганизовано путем присоединения к нему ММУ «Ревдинского противотуберкулезный диспансер», где ГУЗ СО «ПТД № 4» является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер». Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 28.03.2007г. серии 66 № 005066244 прекращена деятельность ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер». В связи с чем Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство и произведена замена ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер» на ГУЗ СО «ПТД № 4».

Не согласившись с решением суда, ГУЗ СО «ПТД № 4» обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, поскольку суд не в полном объеме выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель жалобы указывает, что учреждение не было извещено о времени и месте судебного заседания. Ответчик полагает, что достоверность сведений, содержащихся в представленных учреждением документах, была проверена органом пенсионного фонда РФ лишь 28.04.2007г., а не при принятии решения о назначении пенсии. Кроме того, ответственность работодателя является дополнительной и применяется только в случае невозможности удовлетворения требований за счет работника.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.06.2006г. Амельченковой Е.Я. назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27.1.2 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой с тяжелыми условиями труда – участковой медицинской сестры в ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер».

В связи с чем, Амельченковой Е.Я. была выплачена льготная пенсия по старости за период с 10.05.2006г. по 09.05.2007г. в сумме 26 258,61 руб.

28.04.2007г. при проверке обоснованности выдачи уточняющей справки №1 от 10.05.2006г. Администрацией ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер» в подтверждение факта льготной работы Амельченковой Е.Я., установлено, что в основном мероприятия, проводимые в самом диспансере, не относятся к непосредственному обслуживанию больных, то есть не дают права на включение в специальный стаж по разделу ХХΙV Списка № 2 (л.д. 17).

Протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.06.2007г. принято решение о том, что решение от 04.06.2006г. № 405 о назначении пенсии по ст. 27.1.2 ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по списку № 2 Амельченковой Е.Я. с 10.05.2006г. отменить, назначить с 10.05.2007г. пенсию по ст. 27.1.2 Амельченковой Е.Я. с сохранением всех документов (л.д. 18).

В связи с предоставлением учреждением недостоверных сведений по Амельченковой Е.Я. и образовавшейся переплатой трудовой досрочной пенсии в сумме 26 358,61 руб., управление обратилось в арбитражный суд за взысканием убытков в указанной сумме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недостоверности сведений, содержащихся в справке от 10.05.2006г. № 1, предоставленной ММУ «Ревдинский противотуберкулезный диспансер», в связи с чем произошла переплата пенсии с 10.05.2006г. по 09.05.2007г. в сумме 26 358,61 руб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязательства вследствие причинения вреда".

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Таким образом, наличие вины, ее степень, наличие причинно-следственной связи между действиями лица, к которому заявлены требования о возмещении вреда, и размером требуемой суммы являются существенными для дела обстоятельствами.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ).

В силу подп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список).

Согласно разделу XXIV Списка № 2 работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (младший и средний медицинский персонал), признаются работниками с вредными и тяжелыми условиями труда.

В силу Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» «непосредственным обслуживанием больных» является работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

В приложении № 1 к данному Указанию к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящегося к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 отнесен, в том числе и прием больных в учреждении, отделении, обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В разъяснениях о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 и действующего в части, не противоречащей ФЗ от 17.12.2001г. № 173 ФЗ, установлено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Как следует из материалов дела, Амельченкова Е.Я. с 01.04.1987 г. по 06.10.1995г. работала участковой медицинской сестрой в поликлиническом отделении Ревдинского противотуберкулезного диспансера.

Из представленных Хронометражей нормы рабочего времени работы участковой медицинской сестры следует, что продолжительность полного рабочего дня составляет 6 часов, в том числе 5 часов непосредственно работа в диспансере с 8-00 до 13-00, 1 час – работа вне диспансера.

Согласно уточняющей справке учреждения, Амельченкова Е.Я. до начала приема в диспансере проводила подготовительные мероприятия: отбирала соответствующие карты больных, подбирала к ним рентгенограммы, подклеивала результаты анализов, получала выписки из общей лечебной сети и санаториев. Уже в присутствии больного она заполняла медицинскую документацию, выписывала направления на клинические исследования, медицинские манипуляции. По мере необходимости медсестра сопровождала больного при транспортировке в другие ЛПУ, в случае ухудшения состояния больного обязана незамедлительно известить врача и оказать необходимую доврачебную помощь.

Пенсионный фонд, отказывая в назначении пенсии, пришел к выводу о том, что в основном эти мероприятия не относятся к непосредственному обслуживанию больных.

Между тем, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

В данном случае, указанные мероприятия непосредственно связаны с выполняемыми функциями медсестры, связаны с непосредственными контактами с больными, включаются в полный рабочий день. Контакт с больным сопряжен с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками. В связи с чем, указанные работы судом апелляционной инстанции расцениваются как непосредственный контакт с инфицированным материалом и больным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что обследование и наблюдение туберкулезных очагов (контакт с больными), которые занимают у медсестры 1 час рабочего времени вне диспансера, также подлежат отнесению к работе, связанной с непосредственным обслуживанием больных, в соответствии с приложением № 1 указания Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993г. № 1-31-У.

Следовательно,  материалами дела не подтверждается факт представления  диспансером недостоверных сведений для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования о характере работы Амельченковой Е.Я.

Таким образом, участковой медицинской сестре Амельченковой Е.Я. правомерно назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 10.05.2006г. в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 ФЗ 3 173-ФЗ в соответствии с разделом ХХΙV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Правилами обращения