Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу n А60-8848/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП-1607/2008-ГК

г. Пермь

26 марта 2008 года                                                    Дело № А60-8848/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 марта 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Хаснуллиной Т.Н.,

судей  Виноградовой Л.Ф.  и  Крымджановой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситниковой Т.В.,

при участии:

от истца, Главного управления МЧС России по Свердловской области: не явился,

от ответчика, ООО «Саури-98»: Шахбанов Н.Ш., директор, протокол от 11.12.2006 № 5; Коптеева  А.С., доверенность от 30.01.2007,

от ответчика, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области:

от третьего лица: Администрации города Екатеринбурга: не явился,

от третьего лица, Кадашова З.А.: Коптеева А.С., доверенность от 21.05.2007,

от третьего лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явился,

от третьего лица, Свердловского областного государственного учреждения «Фонд имущества Свердловской области»: не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, ООО «Саури-98»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 января 2008 года

по делу № А60-8848/2007,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

к ООО «Саури-98», к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Кадашов Зульфикар Абдуллаевич, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Свердловское областное государственное учреждения «Фонд имущества Свердловской области»

о признании недействительным зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, признании недействительной записи о регистрации права собственности на объект недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав,

установил:

Главное управление МЧС России по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральной регистрационной службе по Свердловской области   признать незаконными действия должностных лиц Федеральной регистрационной службы, выразившихся в регистрации права собственности на незавершенный строительством объект – автостоянку, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0705005:0030 в г. Екатеринбурге по ул. Сыромолотова, 27; признать недействительной запись о регистрации права собственности на указанный объект; аннулировать запись в ЕГРП от 29.12.2005 № 66-66-01/400/2005-140. Третьими лицами заявлены ООО «Саури-98», Администрация г. Екатеринбурга  (т.1 л.д.7-10).

В судебном заседании 11.07.2007 истец изменил предмет иска,  просит признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО «Саури-98» на объект, незавершенный строительством  – автостоянку, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, через 100 м за зданием АТС по ул. Сыромолотова,27 дом без номера (т.3 л.д.2).

 Определением суда от 11.07.2007  к участию в деле вторым ответчиком  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Саури-98», третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кадашов Зульфикар Абдуллаевич   (т.3 л.д. 3-4).

Определениями суда от 09.10.2007 и от 06.12.2007 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области, областное государственное учреждение «Фонд имущества Свердловской области» (т.3 л.д. 35-37, 59-61).

Заявлением от 27.07.2007 истец вновь  изменил иск, просит признать недействительным право собственности на незавершенный строительством объект – автостоянку, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0705005:0030 в городе Екатеринбурге по улице Сыромолотова,27 (приблизительно в 100 метрах от АЗС); аннулировать запись в ЕГРП от 29.12.2005 № 66-66-01/400/2005-140 (т.3 л.д.19-22).

В судебном заседании 18.01.2008 истец в последний  раз изменил иск, просит признать недействительным право собственности на незавершенный строительством объект – автостоянку, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0705005:0030 в городе Екатеринбурге по улице Сыромолотова, 27 (приблизительно в 100 метрах от АТС); признать недействительной запись о регистрации  права собственности на объект недвижимости и аннулировать запись в ЕГРП от 29.12.2005 № 66-66-01/400/2005-140 (т.3 л.д.73).

Решением суда от 25.01.2008 в удовлетворении иска отказано (т.3 л.д. 77-83).

ООО «Саури-98»   не согласно с мотивировочной частью решения. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит  исправить наименование истца с Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области на Главное управление  МЧС России по Свердловской области.

Исключить из мотивировочной части решения абзацы следующего содержания:

 «Разрешение на выполнение строительных работ для возведения капитального самостоятельного объекта недвижимости ответчику - ООО «Саури-98» - не выдавалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2005 по делу № А60-8684/2005-С2 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2007 по делу № Ф09-2967/06-С6 установлено, что земельный участок (площадью 10000 кв. м), на котором возведен спорный объект недвижимости, первоначально решением Исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 03.06.1981 № 176-д отведен и предоставлен в бессрочное пользование Управлению пожарной охраны Свердловского облисполкома, далее - постановлением главы г. Екатеринбурга от 07.12.2000 № 1292-д государственному учреждению «Управление государственной противопожарной службы ГУВД Свердловской области» для проектирования и строительства пожарного депо.

Названными судебными актами установлено наличие права постоянного (бессрочного) пользования соответствующей частью участка, предоставленного решением Исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 03.06.1981 № 176-д, у Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области.

По мнению суда, администрация г. Екатеринбурга, принимая в 1999 году постановление о предоставлении земли в аренду ООО «Саури-98», нарушила действующее на момент принятия постановления законодательство, а именно Областной закон «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» от 29.12.1995 № 40-ОЗ (в редакции, действовавшей до 21.06.2004).

Согласно пп. «а» п. 1, п. 3 ст. 44 Областного закона «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» право постоянного пользования земельными участками прекращается в случае добровольного отказа от земельного участка или его части. Решение о прекращении прав на землю независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия земельных участков в порядке, указанном в статье 82 настоящего Закона.

Предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании государственного учреждения, созданного органом государственной власти субъекта РФ, не допускается.

Из материалов дела, в том числе письма Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области от 18.03.1999 № 25/4/689, следует, что спорный земельный участок согласован ООО «Саури-98» не для капитального строения, а на временную постройку - во временное пользование до начала строительства пожарного депо. Письмом от 20.05.1999 № 14/1357 Управление государственной противопожарной службы уведомляет директора ООО «Саури-98» о невозможности предоставления земельного участка под строительство спорного объекта»;

«В материалах дела нет доказательств отведения земельного участка для сооружения на нем капитального строения.

Разрешение № 632/2000 на выполнение строительно-монтажных работ подготовительного характера от 17.05.2000 не может рассматриваться как документ, подтверждающий право на объект недвижимого имущества и разрешающий возведение сооружения капитального характера, прочно связанного с землей и относящегося к недвижимому имуществу.

Суд считает принятое решение о государственной регистрации права собственности за ООО «Саури-98» на объект незавершенного строительства - автостоянку, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0705005:0030 в г. Екатеринбурге по ул. Сыромолотова, 27 (приблизительно в 100 метрах от АТС), незаконным, зарегистрированное право собственности ООО «Саури-98» на объект незавершенного строительства (автостоянку) недействительным».

Управление Федеральной Регистрационной службы по Свердловской области просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя. Правовую оценку требований апелляционной жалобы оставляет на усмотрение суда.

СОГУ «Фонд имущества Свердловской области» в отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что с доводами апелляционной жалобы согласно.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.12.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации № 66-66-01/400/2005-140 права собственности общества с ограниченной ответственностью «Саури-98» на объект права: объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, адрес: г. Екатеринбург, через 100 м за зданием АТС по ул. Сыромолотова, 27 дом б/н; условный номер объекта: 66-66-01/400/2005-140. Правообладателю выдано свидетельство о государственной регистрации права  66 АВ 083303 (т.1 л.д.71).

Из текста названного свидетельства следует, что государственная регистрация права собственности за правообладателем произведена на основании разрешения № 632/200 на выполнение строительно-монтажных работ от 17.05.2000, договора аренды земельного участка № Т-234/1207 от 06.12.2002, дополнительного соглашения от 16.12.2003 к договору аренды земельного участка Т-234/1207 от 06.12.2002.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 28.11.1999 № 1090-б принято решение о предоставлении ООО «Саури-98» в аренду сроком на 3 года (до начала строительства пожарного депо) земельного участка площадью 6114,5 кв.м. за счет изъятия земель Управления государственной противопожарной службы площадью 4522 кв.м., горземзапаса площадью 1592,5 кв.м. по ул. Сыромолотова для строительства платной автостоянки для машин личного пользования (т.1 л.д.117-118).

17.05.2000 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Екатеринбурга обществу «Саури-98» выдано разрешение № 632/2000 на выполнение строительно-монтажных работ подготовительного периода платной автостоянки для машин личного пользования, по адресу: ул. Сыромолотова – 40 лет Комсомола. Срок действия разрешения: до 17.07.2000  (т.1 л.д.74-75).

Во исполнение постановления № 1090-б между Администрацией города Екатеринбурга (арендодатель) и ООО «Саури-98»  (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 20.06.2001 № 7-359 (т.2 л.д.63-66). По условиям названного договора аренды  арендодатель  передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6115 кв.м., расположенный через 100 м за зданием АТС  по ул. Сыромолотова, 27, г. Екатеринбург, (участок) под платную стоянку для машин личного пользования (ее строительство и дальнейшую эксплуатацию); кадастровый номер земельного участка 66:41:0705005:030 (п. 1.1, 1.2). Передача участка арендатору оформлена приложением № 2 к договору аренды № 7-359 - актом обследования и передачи в аренду земельного участка от 15.05.2001 (т.2 л.д.68).

На основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 05.12.2002 № 7451  между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «Саури-98» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 06.12.2002 № Т-234/1207 (т.2 л.д.112-113, т.1 л.д.76-79). По условиям названного договора  арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 6114,5 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 27,  с кадастровым номером 66:41:0705005:030, под открытую стоянку машин  на, срок с 05.12.2002 по 04.12.2007 (п.п.1.1.,1.2.,1.4.,1.5.). Дополнительным соглашением от 16.12.2003  стороны дополнили  договор аренды № Т-234/1207, в том числе установили обязательство арендатора по благоустройству автостоянки, её модернизации, в частности установления шиномонтажной мастерской и автомойки, в срок до 31.12.2004   (т.1 л.д.85-86).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2005 по делу № А60-8684/2005-С2, законность которого подтверждена постановлением суда кассационной инстанции от 02.03.2007,  договор аренды земельного участка от 06.12.2002 № Т-234/1207 признан недействительным (ничтожным) в полном объеме по иску Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области.

При этом судом установлено, что земельный участок, на котором возведен спорный  объект недвижимости, Решением исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 03.06.1981 № 176-д был отведен и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Управлению пожарной охраны УВД Свердловского облисполкома.

Постановлением главы города Екатеринбурга от 07.12.2000 № 1292-д  земельный участок был предоставлен государственному учреждению «Управление государственной противопожарной службы ГУВД Свердловской области» за счет земель, ранее