Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А25-1302/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А25-1302/2009

17 января 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2011 г., полный текст постановления изготовлен 17 января 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Автотранспортная контора «Автомобилист» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2010 по делу №А25-1302/2009 по заявлению закрытого акционерного общества Автотранспортная контора «Автомобилист» к Мэрии муниципального образования города Черкесска, третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, Муниципальное унитарное предприятие «Кадастровое бюро», Товарищество собственников жилья «Мир» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления (судья Кукоев А.А.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества Автотранспортная контора «Автомобилист» - Кочкарова Т.Ю. доверенность от 12.07.2010,

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество Автотранспортная контора «Автомобилист» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия) о признании незаконным бездействия мэрии, выразившегося в выделении обществу земельного участка площадью 300 кв. м под строительство гаражей, а также обязании мэрии произвести выдел в натуре земельного участка площадью 300 км. м. с установлением точных границ для определения местоположения под строительство гаражей для автомобилей на 9 боксов по адресу: г. Черкесск, пер. Одесский, 13 - ул. Красноармейская.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия мэрии по предоставлению обществу без проведения работ по формированию земельного участка площадью 300 км. м., расположенного по адресу: г. Черкесск, пер. Одесский, 13 - ул. Красноармейская, под строительство гаражей для автомобилей на 9 боксов. В части обязания мэрии произвести выдел земельного участка и взыскания  1 508 038 рублей общество отказалось от заявленных требований.

К участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, МУП "Кадастровое бюро города Черкесска" (далее - предприятие), товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ '"Мир").

Определением суда от 25.08.2010 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике заменено на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление).

Решением от 08.12.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010, уточненные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что общество не пропустило трехмесячный срок для обращения с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления; принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду не было обосновано проведением работ по его формированию, а также постановкой на государственный кадастровый учет; фактически земельный участок выделен из состава сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме; заявленные требования о признании действий мэрии незаконными не являются злоупотреблением правом. Производство по делу в части требования об обязании Мэрии провести работы по выделению земельного участка в натуре прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.07.2010 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 28.10.2010 в удовлетворении требований общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление подано обществом по истечении трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2010 по делу №А25-1302/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, на момент возникновения спорных правоотношений мэрия не являлась собственником спорного земельного участка, земельный участок не имел индивидуальных признаков, поскольку был не сформирован в установленном законом порядке, в связи с чем не мог быть частью иного земельного участка. Кроме того, заявитель указывает, что доподлинно известно о том, что границы спорного земельного участка накладываются на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ТСЖ «Мир» обществу стало известно только после обращения общества в управление с заявлением о кадастровом учете земельного участка, таким образом заявитель узнал о нарушении своего права в пределах трехмесячного срока.

От мэрии поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзыва на апелляционную жалобу не представили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2010 по делу №А25-1302/2009 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Черкесска от 24.06.2004 N 3264 обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства гаражей по адресу пер. Одесский, 13 - ул. Красноармейская, сроком до 01.01.2005 (т. 1, л. д. 8).

Постановлением главы города Черкесска от 02.02.2005 N 457 обществу разрешено строительство гаражей для автомобилей на 9 боксов на земельном участке площадью 0,03 га на своей территории по пер. Одесскому, 13 - ул. Красноармейской сроком до 01.01.2006 (т. 1, л. д. 9).

Постановлением главы города Черкесска от 17.02.2006 N 576 срок строительства гаражей продлен до 15.02.2007. При этом общество было обязано оформить договор аренды указанного земельного участка.

17.05.2006 между обществом (арендатор) и администрацией города Черкесска (арендодатель) подписан договор аренды земель N 835 сроком до 15.02.2007, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 300 кв. м по пер. Одесскому, 13 - ул. Красноармейской под строительство гаражей для автомобилей на 9 боксов. (т. 1, л. д. 11 -13).

17.05.2006 актом приема-передачи общество приняло объект недвижимости - земельный участок.

01.03.2007 разрешением на строительство N 120-07 вынесенным руководителем мэрии муниципального образования города Черкесска срок  строительство гаражей продлен до 30.07.2007.

На основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике", полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Черкесска переданы министерству, в связи с чем министерством вынесено распоряжение от 17.03.2008 N 465 о заключении с обществом договора аренды земельного участка. Данным распоряжением обществу предписано обеспечить проведение работ по межеванию земельного участка и предоставить в уполномоченный орган документы для осуществления его государственного кадастрового учета.

17.03.2008 между обществом (арендатор) и министерством (арендодатель) подписан договор N 123 аренды земельного участка сроком до 15.03.2009, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из категорий земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Черкесск, пер. Одесский - ул. Красноармейская, площадью 300 кв. м., для строительства гаражей для автомобилей на 9 боксов (т. 1, л. д. 16 - 17). На основании указанного договора, предприятие произвело установление границ земельного участка для строительства гаражей, расположенного в г. Черкесске по пер. Одесскому - ул. Красноармейской (т. 1, л. д. 28 - 46).

После обращения общества в управление с заявлением о кадастровом учете земельного участка, управлением вынесено решение от 30.06.2009 N 04/09-1681 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с необходимостью получения согласия собственников земельного участка на его раздел.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд карачаево-Черкесской Республики с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на дату подписания обществом договора аренды от 17.05.2006 N 835, следует, что земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Договор аренды от 17.05.2006 № 835 не содержит указаний на данные кадастрового учета предоставленного обществу в аренду спорного земельного участка мерою 300 кв.м.

Материалами дела не подтверждено проведение государственного кадастрового учета земельного участка площадью 300 кв.м., переданного в аренду обществу ни на момент подписания договора аренды, ни в последующем, то есть не достигнуто соглашение по существенному условию договора, а именно условие о предмете договора, что не позволяет определенно установить объект аренды подлежащий передаче арендатору.

Общество, обращаясь к главе администрации г. Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей указало, что строительство будет осуществляться на принадлежащей ему территории по ул. Красноармейская - пер. Одесский. На это же указано в постановлении главы г. Черкесска от 02.02.2005 № 457 и архитектурно-планировочном задании от 22.10.2004 (т.2 л.д.18-19, 21-22).

Из чего следует, что обществом не была выражена воля на получение спорного участка в аренду как самостоятельного объекта гражданских прав.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 17.05.2005 № 835 договор считается не заключенным и не имеющим юридических последствий.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Земельный участок площадью 300 кв. м является составной