Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А63-19672/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-19672/2009

28 декабря 2010 года                                                                                  Вх.16АП-3147/10 (1)

23 декабря 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

28 декабря 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей:  Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

 при ведении протокола секретарем Баймурзаевым Г.К.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Патриот» на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2010 по делу № А63-19672/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Патриот» к администрации города Пятигорска, с участием третьих лиц – МУ «Управление имущественных отношений г. Пятигорска», ООО «Агентство: оценка плюс» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления в части,

в судебное заседание явились:

от администрации города Пятигорска – Штейн А.М. по доверенности  от 26.10.2010, 

от ООО «Патриот» - Каргасеков Р.В., Ткаченко К.Э., Белоусов А.Н., Доломанов  Б.А. по доверенности от 04.10.2010,

от МУ «Управление имущественных отношений г. Пятигорска» - Гончарова А.Г. по доверенности №08 от 11.01.2010,

от ООО «Агентство: оценка плюс» - Воронкина О.Ю.  (директор),  Китаева Л.А. по  доверенности от 20.12.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Патриот» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска с заявлением  о признании недействующим постановление администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 19 ноября 2009 года № 5926 в части определения нормативной цены в размере 1 906 000 рублей, установленной равной рыночной стоимости имущества подлежащего приватизации муниципального имущества - нежилых помещений № 1, 1а, 2, 2а, 3, 3а, 5, 5а, 9 в подвале литера «А» кадастровый № 26:33:130203:0006:6738/186:1001, 1001а, 1002, 1002а, 1003, 1003а, 1005, 1005а, 1009а, расположенного по адресу: город Пятигорск, улица Фучика, 11, общей площадью 89,3 кв.м.,  признать нормативной ценой рыночную стоимость подлежащего приватизации муниципального имущества - нежилых помещений № 1, 1а, 2, 2а, 3, 3а, 5, 5а, 9 в подвале литера «А» кадастровый № 26:33:130203:0006:6738/186:1001, 1001а, 1002, 1002а, 1003, 1003а, 1005, 1005а, 1009а, расположенного по адресу: город Пятигорск, улица Фучика, 11, общей площадью 89,3 кв.м., в размере 541 000 рублей, определенной ООО АК «ЮЭКО-АУДИТ» согласно отчету № 625/1-11-09 об определении рыночной стоимости, составленным 05.11.2009, обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края в течение десяти дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и внести изменения в графу № 5 («нормативная цена, руб.) подпункта 15 Перечня муниципального имущества, подлежащего приватизации в IV квартале 2009 года изменив стоимость с одного миллиона девятьсот шесть тысяч рублей на стоимость пятьсот сорок одну тысячу рублей и далее по тексту (с учетом уточнений), об аннулировании лицензии С №005752, регистрационный номер 02026929 от 14.04.2009, выданной  обществу с ограниченной ответственностью «АБАКУС» (далее – общество) на розничную продажу алкогольной продукции. Заявленные требования мотивированы тем, что обществом в течение одного года повторно не представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган.

Определением суда от 02.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное учреждение Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска (далее – управление).

Решением суда первой инстанции от 12.05.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2010 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на ошибочность вывода суда о нормативном характере оспариваемой части постановления администрации г. Пятигорска и на допущенные процессуальные нарушения (дело рассмотрено коллегиальным составом суда). Кроме того, указано, что суду следует предложить обществу уточнить заявленные требования, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле оценщика с учетом разъяснений, содержащихся в ин формационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92, дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле доказательствам.

Определением суда от 31.08.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агентство: оценка плюс».

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2010 производство по делу прекращено.    Судебный акт мотивирован тем, что  оспариваемой частью постановления органа местного самоуправления права и законные интересы заявителя не нарушены.

Не согласившись с данным определением  суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение  в арбитражный суд первой инстанции.  Заявитель считает, что  статья   6 ФЗ РФ от 29.07.1998 №1235-ФЗ «Об оценочной деятельности»  не содержит императивного требования  о заказчике по договору оценки  объекта, которым, по мнению заявителя, может выступать не только собственник объекта, но и  лицо, обладающее в отношении  объекта оценки иными правами.  Также заявитель считает, что оспариваемым положением постановления администрации от 19.11.2009 № 5926 установлена необоснованная нормативная цена муниципального имущества, подлежащего приватизации. По мнению заявителя, установление необоснованной цены на выкуп лишает ООО «Патриот » права выкупа приватизируемого имущества по справедливой рыночной цене, чем нарушает его права.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое определение суда первой инстанции отменить по доводам,  изложенным в  жалобе.

Представители администрации и управления  в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них,  просили  определение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Представитель ООО «Агентство: оценка плюс» в судебном заседании также выступил против удовлетворения апелляционной жалобы.

До рассмотрения  апелляционной жалобы по существу  от ООО «Патриот» поступило ходатайство о  вызове свидетелей в суд.

Представители администрации и управления  возражали  против удовлетворения заявленного ходатайства. Представитель ООО «Агентство: оценка плюс»  по заявленному ходатайству ничего пояснить не смогла.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства  апелляционный суд отказывает в его удовлетворении, поскольку общество в нарушение пункта 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указало обстоятельства, имеющие значение для дела, которые могли подтвердить свидетели, при этом в материалах дела в полном объеме имеются документы, на основании которых возможно сделать однозначные выводы по вопросам, возникшим при рассмотрении заявленных исковых требований.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены принятого определения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  между обществом и управлением заключен договор аренды помещения муниципальной собственности г.Пятигорска № 6У05 от 08.02.2005, по условиям которого арендуется нежилое помещение № 1, 1а, 2, 2а, 3, 3а, 5, 5а, 9 в подвале литера «А», расположенное по адресу: город Пятигорск, улица Фучика, 11, общей площадью 89,3 кв.м..

Постановлением администрации г. Пятигорска от 19.11.2009 № 5926 «Об условиях приватизации муниципального имущества в 4 квартале 2009 года» указанное помещение включено в перечень имущества, подлежащего приватизации в порядке преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества (пункт 15 Перечня) с указанием нормативной цены в размере 1906 тыс.руб.

Считая, что  принятая нормативная цена  на спорное помещение завышена,  общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции прекращая производство по делу пришел к выводу, что оспариваемая часть постановления органа местного самоуправления  не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем  производство по делу подлежит прекращению. Однако, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпункту 5 пункта 1 статьи 6.3 Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Думы города Пятигорска.

Решением Думы города Пятигорска от 28.06.2007 № 93-16 ГД утверждено Положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее – положение). Согласно абзацу 2 пункта 10.1 Положения и постановлению  администрации города Пятигорска от 19.11.2009 № 5926 «О приватизации муниципального имущества в 4 квартале 2009 года» определен перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 4 квартале 2009 года.

Пунктом 10.6 Положения предусмотрено, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается муниципальным правовым актом администрации города Пятигорска в порядке, определенном статьей 14 Федерального закона № 178-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ орган  государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

Законом Ставропольского края от 29.12.2008 № 99-КЗ «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края» установлено предельное значение площади арендуемого имущества, соответствующее размеру площади имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на день вступления в силу Федерального закона (статья 2), и срок рассрочки платежа не превышающий пяти лет (статья 3).

В соответствии с частью  2 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; нормативная цена; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том¸ что отчет оценщика – ООО «Агентство: оценка плюс» не оспорен путем предъявления самостоятельного иска, а также у заявителя отсутствуют нарушения его прав и законных интересов. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции решение об условиях приватизации отменено постановлением администрации г.Пятигорска №3270 от 15.07.2010, что в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99  послужило основанием для прекращения производства по делу.

Между тем, в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99  "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Однако, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым ненормативным актом не соответствуют материалам дела. Как видно из имеющихся в деле документов общество было намерено воспользоваться своим преимущественным правом на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества в соответствии с ФЗ №159-ФЗ. Выводы суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества в связи с отсутствием обязанности у общества воспользоваться преимущественным правом не правомерны, поскольку указание в пункте 3  Информационного письма Президиума ВАС РФ №134 от 05.11.2009 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,