Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А15-1311/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

незаконным в связи с пропуском срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Согласно части 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Апелляционный суд считает, что нарушение обществом статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отключении электроэнергии потребителям с 21.05.2009 по 02.06.2009, является длящимся, поскольку выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом требований.

Сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае - с момента вынесения решения от  24.07.2009 о признании общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ (данная позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 октября 2010 г. по делу № А63-1434/2010).

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 01.06.2010 вынесено в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о том, что правонарушение выявлено управлением 26.05.2009 отклоняется апелляционным судом, поскольку, в указанную дату в антимонопольный орган поступили лишь сведения об имевших место отключениях электроэнергии потребителям в г.Махачкале, а состав правонарушения и лицо его совершившее установлены 24.07.2009, при вынесении решения о признании общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый судебный акт следует отменить, в удовлетворении требования заявителю отказать.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Расчет суммы штрафа апелляционным судом проверен и признан правильным.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, следовательно, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы Управления, взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-1311/2010 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 01.06.2010 по делу № 276А о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» (г. Пятигорск, поселок Энергетик, улица Подстанционная, дом 18, свидетельство о государственной регистрации серии 26 № 002704721 выдано Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Пятигорску 04.08.2006), к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 24 713 320 рублей открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания» отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 М.У. Семенов

Судьи                                                                                                           И.М.Мельников

И.А. Цигельников