Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу n А15-1253/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1253/2010

03 декабря  2010 года                                                                               Вх.16АП-2560/10 (1)

(резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2010, полный текст изготовлен 03.12.2010).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баймурзаевым Р.К.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2010 по делу №А15-1253/2010 по заявлению закрытого акционерного общества «Вино-коньячный завод «Избербашский» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу об отмене постановления №312-1 от 09.06.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу – Чичева О.В.  по доверенности от 20.05.2010,

от ЗАО «Вино-коньячный завод «Избербашский» - не явился, извещено 26.10.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное  общество «Вино-коньячный завод «Избербашский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) об отмене постановления №312-1 от 09.06.10., и назначении наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 70000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что совершенное им административной правонарушение является малозначительным, поскольку сведения об объемах возврата и принятой на хранение продукции, полученных по товарно-транспортным накладным, зафиксированы в информационной системе, на что имеются подтверждающие документы.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2010  заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал  незаконным и отменил постановление управления от 09.06.2010 №312. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества умысла на совершение правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что общество не представило сведения об алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года. По мнению заявителя жалобы, обществом не произведена фиксация данных в системе ЕГАИС.

В судебном заседание представитель управления поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда  первой инстанции оставить без изменения.

Правильность обжалуемого решения суда проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензии №Б095852 от 06.09.2006 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных виноматериалов, коньячных спиртов); №Б095851 на право производства, хранения и поставки произведенных спиртных напитков (водки, коньяка) со сроком действия до 06.09.2011; №А637204 на право хранения алкогольной продукции со сроком действия до 04.04.2013.

Управлением проведена плановая документарная проверка общества на соблюдение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) по декларациям об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года.

В ходе проверки установлено, что обществом не произведена фиксация в ЕГАИС по поставкам в адрес ООО «Урари» ИНН 0517001709 по следующим товарно-транспортным накладным: ТТН №01 от 17.02.2010 в объеме 4,064 тыс. дал, ТТН №03 от 11.03.2010 в объеме 2,036 тыс дал, ТТН №02 от 24.02.2010 в объеме 4,07 тыс. дал., ТТН №4 от 15.03.2010 в объеме 1,2 тыс. дал, ТТН №05 от 17.03.2010 в объеме 0,801 тыс. дал.  Данный объем поставленной продукции не отражен в декларации «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №6), представленной ЗАО «ВКЗ «Избербашский» за 1 квартал 2010 года. Кроме того, установлено нарушение обществом абзаца 21 части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, выразившееся в отсутствии фиксации в ЕГАИС данных об объемах поставки коньяков реализуемых в бутылках (код вида продукции – 230) в адрес Магазина ЗАО «ВКЗ «Избербашский» ИНН 0548009923 по следующим товарно-транспорным накладным: ТТН №62 от 24.02.2010 в объеме 0,0154 тыс. дал, ТТН №113от 24.03.2010 в объеме 0,0356 тыс. дал.

По окончании проверки составлен акт плановой документарной проверки от 08.05.2010. Определением от 18.05.2010 №312 по выявленным фактам в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол от 01.06.2010 №312-1. Постановлением управления от 09.06.2010 №312-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вынесенным  постановлением, общество обратилось  в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - закон N 171-ФЗ) для целей данного Федерального закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 14 закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 закона N 171-ФЗ.

Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в силу статьи 26 закона N 171-ФЗ запрещается.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности обществу вменяются следующие действия.

Как установлено судом первой инстанции и  усматривается из материалов дела,  обществом  не производилась фиксация в ЕГАИС данных об объемах поставки коньяков реализуемых в бутылках (код вида продукции – 230) в адрес Магазина ЗАО «ВКЗ «Избербашский» ИНН 0548009923 по следующим товарно-транспорным накладным: ТТН №62 от 24.02.2010 в объеме 0,0154 тыс. дал, ТТН №113от 24.03.2010 в объеме 0,0356 тыс. дал. Кроме того,  управление указало, что обществом не произведена фиксация данных  в системе ЕГАИС за 1 квартал 2010 года по коду вида продукции 231 в адрес  ООО МПМ «Урари»  в объеме 12,15 тыс.дал.

Однако, как установлено судом первой инстанции, обществом представлена декларация «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №6) по лицензии №А637204, которая получена управлением 09.04.2010.

В декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №3) по лицензии №Б095852 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции отражены потери и другие расходы (графа 14) виноматериалов (код продукции – 320) в объеме 29,648 тыс. дал.

Как правильно указал суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанный вывод управления является ошибочным, поскольку в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №3) по лицензии №Б095852 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции указаны код вида продукции -230, и отражены потери и другие расходы в объеме 1.7138 тыс. дал. (графа №14).

Довод управления о том, что в декларации «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение№6), представленной за 1 квартал 2010г. отражен возврат по коду вида продукции 231 в адрес ООО ПМП «Урари» ИНН 05170017090 в объеме 12,15 тыс.дал., однако в БД ЕГАИС возврат в адрес ООО ПМП «Урари» ИНН 05170017090 не отражен, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку является неверным, так как товарно-транспортные накладные №1 от 17.02.2010г, №02 от 24.02.2010г., №3 от 11.03.2010г., №4 от 15.03.2010г., №5 от 17.03.2010г. зафиксированы в ЕГАИС.

Кроме того, принятая на хранение продукция была отражена в ЕГАИС в программном обеспечении разработки ФГУП «Атлас», по накладным №1 от 18.04.08г., №2 от 18.04.08г., № 3 от 18.04.08г., № 4 от 21.04.08г., № 5 от 21.04.08г., № 6 от 21.04.08г., №7 от 22.04.08г., № 8 от 10.06.08г. На момент возврата продукции (принятая на хранение) на предприятии была установлена новая программа обеспечения ЕГАИС разработки ФГУП «ГНИВЦ ФНС России», в связи с этим не было сведений о получении продукции на основании которых можно было отразить возврат. В связи с возникшей ситуацией во избежание ошибки и правильного оформления сведений возврата общество обратилось на горячую линию ЕГАИС, изложив данную ситуацию. Обществом был получен ответ о том, что необходимо создать сведения об отгрузке с указанием номера накладной, которая была создана в ЕГАИС в разработке ФГУП «Атлас» и указать в комментарии, что это возврат.

Из материалов дела видно, что общество обратилось с вопросом, имеется ли в ЕГАИС возможность добавлять комментарии к сведениям о получении /отгрузки, на что им получено ответ о реализации данной возможности в следующей версии программы.

Кроме того, возврат данной продукции, находившейся на хранении, подтверждается также по результатам проверки данных МПП «Урари», что подтверждено представителем управления.

Довод управления о том, что  обществом не произведена фиксация в системе ЕГАИС  отгрузок продукции по ТТН № 62 от 24.02.2010 года, ТТН № 113 от 24.03.2010 года в адрес магазина ЗАО ВКЗ «Избербашский» судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку данные ТТН внесены в систему ЕГАИС. Однако их фиксация не произошла по причине блокировки ключа ЕГАИС управлением. Данные отгрузки продукции обществом отражены в декларациях «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», по ним произведены начисления налогов. Более того, ключ ЕГАИС не был включен управлением, однако имелось определение Арбитражного суда РД о принятии обеспечительных мер и выдан исполнительный лист от 31.03.2010 по делу №А15-398/2010, в связи, с чем и возникли проблемы отражения и фиксации продукции. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что уклонение от порядка учета продукции со стороны ЗАО ВКЗ «Избербашский» отсутствовало. Более того, управление не представило доказательств вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №171 – ФЗ основное технологическое оборудование, используемое для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171 – ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции, осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота. А в соответствии с пунктом 2 указанной статьи учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона, т.е. с использованием оборудования, позволяющего осуществлять передачу