Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n А63-6978/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-6978/2010

13 ноября 2010 г.                                                                            Вх. номер 16АП-2532/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Марченко О.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ДОАО «Управление производственно – технической комплектации» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2010 по делу № А63-6978/2010

по заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту государственных и общественных интересов к дочернему открытому акционерному обществу «Управление производственно – технической комплектации» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

от прокурора: не явились, извещ. 07.10.10 № 511269,

от общества: Алиханиди А.М.по дов. от 29.04.10 № 12,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор (далее – прокурор заявитель) в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к дочернему открытому акционерному обществу «Управление производственно-технологической комплектации» (далее – общество, ДОАО «УПТК») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество осуществляло эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, а также погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии на соответствующий вид деятельности.

Решением от 06.09.10 суд привлек дочернее открытое акционерное общество «Управление производственно-технологической комплектации» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что общество, в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатировании взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.08 № 599, осуществляло эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, а также погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии на соответствующий вид деятельности.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению общества, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, жалобу -  без удовлетворения, полагая, что судом принято законное и обоснованное решение, нормы материального и процессуального права применены правильно.

По мнению прокурора, ссылка общества на п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" неприменима, поскольку данная норма регламентирует обязанности грузополучателя и грузоотправителей по обеспечению надлежащего уровня безопасности при производстве работ, но не содержит требований по лицензированию.

В судебном заседании представитель общества Алиханиди А.М. доводов апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главами 25, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, пришел к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что дочернеее открытое акционерное общество «Управление производственно-технологической комплектации» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022603223598. Основным видом экономической деятельности общества является транспортная обработка прочих грузов.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 15.06.2010 по 09.07.2010 Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при осуществлении ДОАО «УПТК» эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, а также при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов № А35-01150 от 23.10.2009) без лицензии на осуществление данного вида деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в период времени с 01.11.2007 по 01.11.2009 ДОАО «УПТК», не имея лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на подъездном пути необщего пользования, принадлежащем обществу, расположенном по адресу: г. Буденновск, проезд Тампонажный 21, примыкающем к станции Буденновск   СКЖД, оказывало услуги по производству выгрузки и погрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте, в нарушение п. 28 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ.

Кроме того, в период с 23.10.2009 по 01.11.2009 ДОАО «УПТК» осуществляло эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, при отсутствии необходимой лицензии, в нарушение п. 70 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

06.12.2009 по данному факту следователем СО при Минераловодском ЛУВДт возбуждено уголовное дело № 2950510 по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела установлено, что ДОАО «УПТК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Так же локомотивом общества осуществляется транспортировка опасных грузов с путей общего пользования ст. Буденновск СКЖД на подъездные пути ДОАО «УПТК», где в дальнейшем производится слив опасных грузов: бензин моторный, реактивное топливо и топливо дизельное.

Из материалов дела следует, что в ходе производства по делу допрошен представитель ДОАО «УПТК» Алиханиди A.M., который по данным фактам пояснил, что обществом заключен договор с войсковой частью Буденновска на оказание услуг по перевозке локомотивом общества по железнодорожным путям необщего пользования вагонов с авиационным топливом. При этом, в период с 2007 года по ноябрь 2009 года силами войсковой части на территории ДОАО «УПТК» осуществлялась погрузка-разгрузка авиационного топлива. Оборудование для слива у общества отсутствует, для осуществления указанных работ войсковой частью привозилось и использовалось собственное оборудование. Функции предприятия заключались только в перевозке опасных грузов и в предоставлении подъездного железнодорожного пути необщего пользования.

06.06.2010 следователем СО при Минераловодском ЛУВДт вынесено постановление о прекращении уголовного дела № 2950510, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ДОАО «УПТК» Чабанянц Б.М. состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ.

По результатам проведения проверки 09.07.2010 Минераловодским межрайонным транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлено в Арбитражный суд Ставропольского края.

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает при осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного проступка включает осуществление предпринимательской  деятельности  без специальной  лицензии  (разрешения), если  такое разрешение обязательно.

Отдельные виды деятельности, перечень которых установлен Федеральным Законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», допустимы только на основе специального разрешения.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.12.2007), погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным       грузам на железнодорожном транспорте, а также деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования определен Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, а также Положением «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134. Данные                          лицензии являются самостоятельными и не могут быть взаимозаменимы.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Управления государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в  сфере транспорта, 31.10.2002 года ДОАО   «УПТК» выдана лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, сроком действия до 30.10.2007, новая лицензия обществу не выдавалась.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя относительно наличия фактов осуществления обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии на право осуществления данной деятельности, поскольку он не подтвержден материалами дела.

Срок действия лицензии № 59-ЭВ-001208(ЖХ), выданной обществом на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, истек 22.10.2009.

Из материалов дела следует, что 30.10.2009 обществом осуществлялась деятельность по транспортировке взрывопожароопасного груза, т.е. после окончания срока действия вышеуказанной лицензии. Данный факт не опровергался обществом в суде первой и апелляционной инстанций.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в наличии лицензии на данный вид деятельности, ввиду того, что общество не является ни грузоотправителем, ни грузополучателем по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию полежит, в частности, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской            Федерации от 12.08.2008 № 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению (в частности, получение, использование, переработка, хранение, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или   при температуре нагрева воды более  115 градусов Цельсия).

При изложенных обстоятельствах, в данном случае лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации (транспортированию), предусматривающая выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах,