Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А20-699/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А20-699/2010

01 ноября  2010 года                                                                                  Вх.16АП-835/10 (4)

26 октября  2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

01 ноября  2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Баканова А.П.,

 при ведении протокола секретарем Амироковой Я.Х.,    

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного ранка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2010 по делу № А20-699/2010 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» об аннулировании лицензий: серии Б 095309 от 20.06.2006; серии Б 095310 от 20.06.2006; серии Б 095311 от 20.06.2006; по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» об аннулировании лицензии серии Б 095309 от 20.06.2006;

и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Каскад» к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительными решений от 11.02.2010 №0053-п и 0054-п, от 15.04.2010 №0159-П (судья Бейтуганов З.А.),

в судебное заседание явились:

от ООО «Каскад» - Макоев А.Б. по доверенности от 23.03.2010,  

от МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – Иусов А.А. по доверенности от 08.02.2010,

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Иусов А.А. по доверенности от 20.04.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад»  (далее - общество) об аннулировании выданных лицензий: серии Б 095309 от 20.06.2006 (регистрационный №1593); серии Б 095310 от 20.06.2006 (регистрационный №1593); серии Б 095311 от 20.06.2006 (регистрационный №1593).

Общество обратилось в суд с встречным заявлением о признании незаконным протокола от 22.12.2009,  о признании недействительными решения от 11.02.2010 №0053п  о приостановлении действия лицензий  и решения №0054-п от 11.02.2010 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило свои требования, заявив отказ от части требований - об оспаривании протокола от 22.12.2009 и дополнив новым требованием – о признании недействительным решение Росалкогольрегулирования от 15.04.2010 №0159-П о приостановлении действия лицензий серии Б 095309 от 20.06.2006 (регистрационный №1593); серии Б 095310 от 20.06.2006 (регистрационный №1593); серии Б 095311 от 20.06.2006 (регистрационный №1593, являющихся предметом рассмотрения по делу №А20-699/2010. Заявленные уточнения приняты судом первой инстанции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка  заявила требование об аннулировании выданной ООО «Каскад» лицензии серии Б 095309 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (дело №А20-1901/2010).

Определением суда от 09.06.2010 все вышеуказанные заявления в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен №А20-699/2010.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2010 требования  общества удовлетворены частично. Суд признал недействительными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) №0053-п от 11.02.2010 и №0159-П от 15.04.2010 о приостановлении действия лицензий, выданных обществу: серии Б 095309 от 20.06.2006; серии Б 095310 от 20.06.2006; серии Б 095311 от 20.06.2006. В удовлетворении остальной части требований общества отказано. В части встречного заявления общества о признании незаконным протокола от 22.12.2009 производство по делу прекращено. В удовлетворении требований  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  и   Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оснований, достаточных для приостановления действия вышеуказанных лицензий общества нет. Однако, нормы, предусматривающей возможность обжалования решения лицензирующего органа о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, Закон не содержит.

Не согласившись с данным решением суда,  управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части  отказа  управлению и Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в удовлетворении заявленных требований, а также в части удовлетворенных требований  общества и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что суд первой инстанции принял необоснованный и немотивированный судебный акт. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции незаконно принял к совместному рассмотрению встречное заявление общества. В судебном заседании представитель управления и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них,  просил решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлены статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 5 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы управления следует, что решение суда первой инстанции не обжаловано им только в части прекращения производства, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. В части прекращения производства по делу стороны согласны с судебным актом.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  общество осуществляет свою деятельность на основании выданных 20.06.2006 ФНС России лицензии:

- Б 095309 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, коньяков из обработанных коньяков, бренди, винных, коньячных напитков), сроком действия до 20.06.2011;

- Б 095310 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых), сроком действия до 20.06.2011;

- Б 095311 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставка произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов), сроком действия до 20.06.2011.

На основании поступившего письма ДЭБ МВД РФ от 01.12.2009 №7/6/3-29579, содержащего информацию о нелегальном производстве  и обороте алкогольной продукции обществом,  а также на основании заявления гр. Митрофановой  В.Д.  о низком качестве продукции общества  Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 17.12.2009 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Каскад».

В ходе административного расследования сотрудниками Управления установлено, что обществом нарушены голографические наклейки № 070000459, №070000458 на креплении станины УСБ-5 к транспортеру в цехе розлива №1, розлив в бутылку емкостью 0,25 л. осуществлялся без учета содержания безводного спирта в объеме готовой продукции, в ПТК ЕГАИС отсутствуют данные АСИ и У по всем счетчикам о приеме спирта ректификованного, а также о приходе, расходе и производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По итогам административного расследования Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2010 №27 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решений:

- №0053-П от 11.02.2010 о приостановлении действия выданных Обществу лицензий: серии Б 095309 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, коньяков из обработанных коньяков, бренди, винных, коньячных напитков), сроком действия до 20.06.2011; серии Б 095310 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых), сроком действия до 20.06.2011; серии Б 095311 от 20.06.2006 на производство, хранение и поставка произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов), сроком действия до 20.06.2011;

- №0054-П от 11.02.2010 о направлении в суд заявления об аннулировании вышеназванных лицензий.

Во исполнение решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.02.2010 №0054-п  управление  обратилось в арбитражный суд. 

Общество, считая указанные решения незаконными, обжаловало их в порядке встречного заявления.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171- ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Из содержания пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ следует, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является в частности: (1) обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии; (2) непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объеме готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

Согласно материалам административного  расследования у общества обнаружены  нарушения:

- нарушены голографические наклейки № 070000459, №070000458 на креплении станины УСБ-5 к транспортеру в цехе розлива №1;

- розлив в бутылку емкостью 0,25 л. осуществлялся без учета содержания безводного спирта в объеме готовой продукции,

- в ПТК ЕГАИС отсутствуют данные АСИ и У по всем счетчикам о приеме спирта ректификованного, а также о приходе, расходе и производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Из абзаца 3 части 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ следует, что основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором данного пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими   в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Следовательно, наличие технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции в ЕГАИС является одним из лицензионных условий осуществления деятельности по производству и обороту указанной продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171 -ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1. статьи 8 указанного Закона, запрещен.

Согласно пункту 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. № 522 (далее - Правила ЕГАИС), организация, осуществляющая производство и (или)