Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n  А63-17198/09-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

они должны быть объектами только природного происхождения (участки земли и водной поверхности, где располагаются природные комплексы и объекты, и воздушное пространство над ними);

- должны иметь особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;

- должны быть изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования;

- для них должен быть установлен режим особой охраны, а не особый режим использования.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" под курортом понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Как следует материалов дела, земельный участок предоставленный обществу не имеет ни одного из вышеперечисленных факторов, которые могли бы отнести его к лечебно-оздоровительной местности, к курорту, в целом, к особо охраняемой природной территории. В связи с чем, на спорный земельный участок не распространяется запрет  на предоставление указанного  участка в собственность. 

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации в перечне категорий земель указаны земли поселений. Земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в документах государственного земельного кадастра (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела,  спорный земельный участок 23.11.1998 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер - 26:34:110105:2) с установлением его юридического адреса: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Промышленная, 32 (кадастровый паспорт земельного участка от 01.09.2009 N 2634/202/09-6770), в кадастровом паспорте не содержится сведений о том, что участок находится в категории земель особо охраняемых территорий, напротив категория земель указана – земли населенных пунктов; разрешенное использование – под базу.  

Таким образом, порядок использования земельного участка обществом  не нарушен. 

В силу ч. 4 п. 2 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Статья 36 Кодекса в ее системной связи с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставляет право выбора титула на земельный участок собственнику недвижимого имущества, расположенного на нем (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о законности отказа администрации на заключение с обществом договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, общество не реализовало свое исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на приватизацию земельных участков, которые ранее были предоставлены собственникам зданий, строений, сооружений на основании договоров аренды.  

Поскольку оспариваемое заявителем действие органа местного самоуправления связано с отказом заключить договор купли-продажи земельного участка, допущенное нарушение устраняется путем возложения на администрацию обязанности подготовить проект договора и направить его в установленный срок обществу, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11. При наличии разногласий по существенным условиям, возникшим при заключении договора купли-продажи, заинтересованная сторона вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования общества - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2010 отменить,  иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении дочернему открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна № 38» в собственность земельного участка площадью 18554 кв.м, кадастровый номер 26:34:110105:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Промышленная, 32.

Обязать администрацию города Кисловодска предоставить дочернему открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна № 38» в собственность земельный участок площадью 18554 кв.м., кадастровый номер 26:34:110105:2, направив  в 1-месячный срок проект договора купли-продажи земельного участка.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                                С.И. Джамбулатов

                                                                                                               Г.В.   Казакова