Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А25-818/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в Особенной части Кодекса административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что решение по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 Кодекса).

Вменяемое обществу правонарушение - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) - содержится в главе 14 Кодекса, устанавливающей виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Объектом данного правонарушения является нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых Законом о лицензировании предусмотрено получение специального разрешения (лицензии), является приоритетной целью действия охранительной нормы, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, исходя из обстоятельств данного дела, с учетом существа правонарушения, характера охранительных правоотношений, возникших в результате неисполнения обществом обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, суд апелляционной инстанции считает, что срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по данному составу правонарушения исчисляется в соответствии с  частью 1 статьи 4.5 Кодекса в редакции, действующей с 04.05.2010, и составляет три месяца со дня выявления совершенного  административного правонарушения.

Днем обнаружения вменяемого обществу правонарушения является день фиксирования должностным лицом налоговой инспекции, уполномоченным составлять протоколы, факта отсутствия у данного юридического лица лицензии на осуществляемый им вид деятельности, а именно 18 мая 2010 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с этой даты.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции данный срок давности истек, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.08.2010 по делу №А25-818/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по г.Краснодару в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Тагалекова К.В. по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                               А.П.   Баканов

                                                                                                               С.И. Джамбулатов