Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2007 по делу n А15-852/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обществу общей площадью 5000 кв. м из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 05:09:000045:0061, находящегося по адресу: Карабудахкентский район для строительства базы отдыха. И по передаточному акту от 14.08.2006 этот участок был передан в аренду ООО «Турна».

 13.10.2006 Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировала за ООО «Турна» на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р право аренды на земельный участок площадью 0,5 га для строительства дома отдыха, расположенного по адресу: Республики Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского    моря, с северной    стороны ООО «Берег», кадастровым    номером  05:09:000045:0061, о чем Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 сделана запись регистрации №05-05-11/001/2006-288.

Суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права: в    соответствии   с   п.1   Положения   о   курортах,  утвержденного   Законом СССР от 19.12.1969г. признание местности курортом, установление  границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом  Министров   СССР   или    Советом   Министров   союзной   республики   по   совместному  представлению    Министерства здравоохранения СССР ВЦСПС  или  министерств здравоохранения союзной   республики   и   республиканского   местного   Совета   народных  депутатов, на территории, которой расположен этот курорт.

Согласно п.5.13 Положения о курортах отнесение курортов к курортам республиканского значения производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению ВЦСПС и Министерства здравоохранения союзной республики. Установление границ округов санитарной охраны курортов республиканского значения и определение и режима производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерств здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (РСФСР-ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Действующим постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.191 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР начиная от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья).

До установления Правительством Российской Федерации иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 №498,  которым установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

В соответствии с п.2 Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.7, 14 Закона Республики Дагестан «О Земле» от 29.12.03 № 45 управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, осуществляется Правительством Республики Дагестан.

В собственности Республики Дагестан находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Республики Дагестан, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Республикой Дагестан по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 98 нового Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 93 Закона Республики Дагестан «О Земле» к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.71 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от     г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья). До установления Правительством Российской Федерации иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 498.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.93 №498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря  в Республике Дагестан.

Согласно акту  обследования  земельного участка от 10.04.2007, составленного представителем Территориального межрайонного отдела № 21 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в присутствии генерального директора ООО «Турна», проведенному по требованию прокурора от 06.04.2007 №03-03-07, 10.04.2007  произведен  осмотр  земельного участка площадью 0,50га, расположенного в   рекреационной   зоне   Каспийского   побережья, отведенного   ООО   «Турна»   в   аренду  сроком  на  49  лет  на  основании  распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р и осмотром установлено следующее: земельный участок ООО «Турна» расположен в местности ст.Уллубиево, граница данного земельного участка начинается в 50-ти метрах от уреза воды, ширина земельного участка вдоль моря составляет 65м и длина-77м.

 Согласно   письму   Управления   Роснедвижимости   по   Республике Дагестан  от   18.05.2007   №06-2-532 предоставленный ООО «Турна» с кадастровым номером земельный участок 05:09:000045:0061 относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что предоставленный ООО «Турна» оспариваемым распоряжением земельный участок площадью 0,5 га находится в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района и входит в границы округов санитарной охраны, установленные постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27.05.93 № 498.

Данный земельный участок находится в границах округа санитарной охраны курорта федерального значения и находится в собственности Российской Федерации.

Вывод Арбитражного суда Республики Дагестан о том, что вправе распоряжаться спорным земельным участком в силу закона Правительство Российской Федерации, а не - Правительство Республики Дагестан является правомерным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО «Турна» о неправомерном восстановлении судом первой инстанции  Прокуратуре Республики Дагестан срока на обращение с иском в суд.

В силу требования ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле (ст.117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокуратура Республики Дагестан в ходатайстве от 23.05.2007 №8/2-12-07 просила восстановить ей срок подачи заявления, мотивированное тем, что в адрес Прокуратуры Республики Дагестан 26.02.2007 поступило сопроводительное письмо Прокурора Карабудахкентского района о направлении в Прокуратуру Республики Дагестан проекта иска для рассмотрения вопроса о предъявлении в Арбитражный суд Республики Дагестан соответствующего иска. О незаконности оспоренного распоряжения заявителю стало известно 28.06.2006, то есть в день поступления указанного материала. И в обоснование заявленного ходатайства заявителем представлено сопроводительное письмо Прокурора района от 26.02.2007 №23-257-06, зарегистрированное в Прокуратуре Республики Дагестан 27.02.2007, с приложением материала проверки на 25 листах.

Вывод суда первой инстанции о необходимости восстановления срока подачи иска является правомерным.

          Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это право защищается законом в равной степени (ст.305 Гражданского кодекса Российской Федерации) и может быть ограничено только на основании федерального закона (ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно   ст.65   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое  лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия    оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих    полномочий    на    принятие    оспариваемого    акта,    решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие)   (п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Правительство Республики Дагестан с превышением полномочий, в нарушение требований ст. ст. 95, 96 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно приняло распоряжение от 28.06.2006 № 177-р, на день его принятия последним также не представлены доказательства согласования с федеральными органами исполнительной власти вопроса по отнесению спорного земельного участка к курортам регионального значения.

       Основаниями для государственной регистрации согласно ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение  Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО «Турна» о неправомерном восстановлении судом первой инстанции  Прокуратуре Республики Дагестан срока на обращение с иском в суд.

Арбитражный суд первой инстанции установил, что Государственное учреждение  федеральная регистрационная служба по Республике Дагестан без надлежащей правовой оценки представленных ООО «Турна» на регистрацию документов, в нарушения требований ст.13, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» неправомерно зарегистрировала за ООО «Турна» право аренды на земельный участок площадью 0,5га, расположенный в Карабудахкентском районе, рекреационной зоне Каспийского моря, кадастровым номером 05:09:000045:0061, и выдало ему свидетельство Серии 05-АА, №052938 от 13.10.2006.

При выявленных обстоятельствах Арбитражный суд Республики Дагестан верно принял решение о признании недействительным зарегистрированное Государственным учреждением  Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 13.10.2006 за ООО «Турна» право аренды на земельный участок площадью 0,5га, расположенный по адресу: Республике Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона каспийского моря, со сверенной стороны ООО «Берег», о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №05-05-11/001/2006-288.

       Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

       Суд первой инстанции, принимая решение о признании недействительным зарегистрированного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан права аренды за ООО «Турна» на земельный участок площадью 0,5 га, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 сделана запись регистрации за №05-05-11/001/2006-288, на основании которой ООО «Турна» выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2006, Серии 05-АА №052938 правильно применил нормы материального и процессуального права, полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и установил доказательства, выводы суда в целом соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 г. по делу № А15-852/2007.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 г. по делу №              А15-852/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную