Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2007 по делу n А15-852/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А15-852/07

12 сентября 2007 года                                                                       Регистрационный номер

                                                                          апелляционного производства 16АП-1270/07

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2007 года,

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2007 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей   Жукова Е.В., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого

арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки дело по апелляционной жалобе ответчика – ООО «Турна»

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007г. по делу                     № А15-852/07 (судья З.Т. Тагирова)

по иску Прокурора Республики Дагестан

к Правительству Республики Дагестан, Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Государственному учреждению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, ООО «Турна»,

 с участием третьих лиц: Администрации Карабудахкентского района Республики Дагестан, ООО «Берег» - директор К.А. Адуев, Махачкалинского отделения СКЖД ОАО «РЖД»

 о признании недействительным зарегистрированного за ООО «Турна» права аренды на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Турна» - не явились,

от Прокуратуры Республики Дагестан – старший помощник прокурора Золотарева Валентина Георгиевна,

от Правительства Республики Дагестан – не явились,

от Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан – не явились,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан – не явились,

от Государственного учреждения Федеральной регистрационной службы по

Республике Дагестан – не явились,

от Администрации Карабудахкентского района Республики Дагестан – не явились,

от ООО «Берег» - не явились,

от Махачкалинского отделения СКЖД ОАО «РЖД» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

            Заместитель Прокурора Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 № 177-р, договора аренды от 14.08.2006 № 38, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна», зарегистрированного Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за ООО «Турна» права аренды на земельный участок площадью 0.5 га, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 сделана запись регистрации права № 05-05-11/001/2006-288, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2006, Серии 05-АА № 05238, и в качестве применения последствия ничтожности сделки обязать ООО «Турна» снести возведенное на предоставленном земельном участке строение.              

        Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.03.2007 иск заместителя Прокуратуры  Республики Дагестан принят к производству и делу присвоен №А15-693/2007.

        Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.04.2007 в отдельное производство выделено требование Прокуратуры Республики Дагестан  к Управлению Федеральной Регистрационной службы по Республике Дагестан и ООО «Турна» о признании недействительным зарегистрированного права на земельный участок площадью 0.5 га (свидетельство от 13.10.2006, Серии 05-АА №052938) и присвоен делу № А15-852/2007.

К участию в деле №А15-852/2007 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда привлечены ОАО «РЖД» в лице Махачкалинского отделения СКЖД, ООО «Берег», ФГУ «Минмелиоводхоз» Республики Дагестан

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 г. по делу №              А15-852/2007 было признано недействительным зарегистрированное Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан право аренды за ООО «Турна» на земельный участок площадью 0,5 га, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 сделана запись регистрации за №05-05-11/001/2006-288, на основании которой ООО «Турна» выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2006, Серии 05-АА №052938.

Решение мотивированно действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в дополнение  к Постановлению Совета министров РСФСР от 06.01.191 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», в соответствии с которыми к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР начиная от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Самурское взморье), Постановлением Совета Министров  Правительства Российской Федерации 27.05.1993 № 498, а также Приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность». Согласно последнему курорты, имеющие  общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 года ООО «Турна» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в полном объеме и отказать в удовлетворении исковых требований заместителя Прокурора в полном объеме.

 В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Арбитражный суд Республики Дагестан нарушил нормы материального и процессуального права.

При этом ООО «Турна» ссылается на следующее:

1.Решение о признании незаконным зарегистрированного права ООО "Турна" на аренду на земельного участка, выделенного распоряжением Правительства Республики Дагестан 177-р от 28.06.2006г. основано на незаконном решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу № А15-693/07 по иску заместителя Прокурора Республики Дагестан о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006г. №177-р, договора аренды № 38 от 14.08.2006г.

2.Регистрация права ООО "Турна" на аренду земельного участка по договору №38 от 14.08.2006г. проведена в строгом соответствии с действующим законодательством, а именно: в соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 21.01.07г. №122-ФЗ "о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

3.Вся мотивировочная часть оспариваемого решения воспроизводит обжалуемое решение по делу № А15-693/07 от 29.06.07г.

4.Судом необъективно принято во внимание и положено в основу при принятии решения письмо Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 18.05.07г. № 06-2-532, так как в деле имеется опровергающие этот документ письмо № 06-2-664 от 19.06.07г. и отзыв от 26.06.07г. Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан.

5.Суд реально не мог установить, что спорный земельный участок входит в границы округов санитарной охраны, установленные Постановлением Совета Министров  Правительства Российской Федерации от 27.05.93г. № 498, так как ООО «Турна», Администрацией Карабудахкентского района, Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан с участием представителя Прокуратуры Карабудахкентского района Республики Дагестан было доказано, что точка отчета (отмера) 1,2,3 и т.д. зон по Постановлению №  498 находятся под водой, и определить направление и расстояние от точки отсчета по азимуту в любую сторону света - невозможно. В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Дагестан не смог показать указанные выше границы на карте, или схеме местности.

6.Ссылка суда на статью 105 Постановления Совмина РСФС от 10.02.77г. не состоятельна, так как Правительством Республики Дагестан было доказано, что Федеральным законом от 23.02.95г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами от 07.12.96г. № 1426 побережье Каспийского моря Республики Дагестан до настоящего времени не было признано курортом федерального значения. Отсутствуют государственные акты на право пользования землей на Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья, так как не произведено их изъятие и предоставление, предусмотренное п. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, основания возникновения прав на землю как на федеральную собственность отсутствуют.

7.ООО «Турна» предоставило в суд документы, опровергающие доводы истца об уважительности пропуска срока подачи иска. Однако Арбитражный суд не учел представленные доводы, в нарушение требования ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Республики Дагестан представила отзыв на апелляционную жалобу ООО «Турна» от 06.08.2007 г. № 33, в котором просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу №А15-852/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. К отзыву  приложены постановления ФАС СКО от 22.02.2007 года по делу № А15-1088/2006 и от 02.08.2006 года по делу №А15-1992/2005 по спорам аналогичного характера. В судебном заседании представитель Золотарева Валентина Георгиевна, доводы отзыва поддержала.

         Администрация муниципального образования «Карабудахкентский район» предоставила отзыв на апелляционную жалобу ООО «Турна» на  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу №А15-852/2007, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить в полном объеме. Кроме того, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание, отзывы на апелляционную жалобу не предоставили. В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

            Правильность решения суда от 29.06.2007  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Золотареву Валентину Георгиевну, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2007 по делу      №А15-852/2007 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что администрация Карабудахкентского района приняла постановление от 13.07.2004 №152 «О предварительном выборе и согласовании месторасположении земельного участка площадью 0,5 га рекреационной зоны побережья Каспийского моря в границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО «Турна» под строительство дома отдыха». Указанным постановлением утверждены материалы предварительного выбора и согласования месторасположения земельного участка площадью 0,5га из рекреационной зоны побережья Каспийского моря в границах Карабудахкентского района для предоставления в аренду сроком на 49 лет ООО «Турна» под строительство дома отдыха.

28.10.2004   Карабудахкентский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан выдала ООО «Турна» кадастровый план земельного участка с кадастровым номером05:09:000045:0061 на площади 0,5га, расположенного в Карабудахкентском районе, рекреационной зоне Каспийского моря, с северной стороны ООО «Берег».

21.07.2005 администрация Карабудахкентского района приняла постановление №154 «Об окончательном выборе и согласовании месторасположения земельного участка площадью 0,5га из земель рекреационной зоны Каспийского побережья и предоставлении данного участка ООО «Турна» в аренду сроком на 49 лет под строительство базы отдыха».

Правительство Республики Дагестан приняло распоряжение от 28.06.2006 №177-р о принятии предложения Минимущества Республики Дагестан и администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 0,5 га с кадастровым номером 05:09:000045:0061, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Каспийского моря, переводе его в земли особо охраняемых территорий и предоставлении ООО «Турна» в аренду сроком на 49 лет для строительства базы отдыха.

  На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 28.06.2006 №177-р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ООО «Турна» заключили договор аренды №38 от 14.08.2006 на предоставление в аренду земельного участка