Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А61-648/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А61-648/10

регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2155/10 (1)

резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2010

полный текст постановления изготовлен 17.09.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Семенова М.У., судей Афанасьевой Л.В., Баканова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Замуруевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.07.2010 по делу № А61-648/10 (судья Бекоева С.Х.) по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания №8 от 03.03.2010,

с участием заинтересованных лиц – Правительства РСО-Алания, ВМУП «Владикавказэнерго», ОАО «Севкавказэнерго»,

в присутствии в судебном заседании представителей: от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – Каиров С.А. по доверенности №65 от 01.01.2010; от Региональной службы по тарифам РСО-Алания – Белоусов П.С. по доверенности №430 от 31.08.2010

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что Региональная служба по тарифам РСО-Алания (далее – служба) постановлением от 28.12.2009 №68 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями СОФ ОАО «МРСК СК» и ВМУП «Владикавказэнерго» на 2010 год» для указанных в постановлении сетевых организаций с 01.01.2010 установила одноставочный тариф на услуги по передаче электроэнергии в размере 369,01 руб/МВтч.

Постановлением №3 от 01.02.2010 «О внесении изменений в Постановление РСТ РСО-А от 28 декабря 2009 №68 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями СОФ ОАО «МРСК СК» и ВМУП «Владикавказэнерго» на 2010 год» указанный тариф изменен  и согласно пункту 2 данного постановления с 01.01.2010 составляет 908,34 руб/МВтч.

Впоследствии данное постановление отменено оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением № 8 от 03.03.2010 «Об отмене постановления РСТ РСО-А от 01 февраля 2010 №3 «О внесении изменений в постановление РСТ РСО-А от 28 декабря 2009 №68 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями СОФ ОАО «МРСК СК» и ВМУП «Владикавказэнерго» на 2010 год» (далее – постановление №8).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.07.2010, принятым по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – общество), постановление № 8 признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон №41-ФЗ) и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее – Правила). Суд указал, что службой не соблюдены порядок и процедура установления регулируемых тарифов на электрическую энергию в части извещения сетевых организаций о предстоящем изменении ранее установленного тарифа.

В апелляционной жалобе служба просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества. Содержащиеся в жалобе и изложенные представителем службы в судебном заседании доводы сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым постановлением прав и интересов общества в сфере экономической деятельности. Кроме того, заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о нарушении службой порядка и процедуры установления регулируемых тарифов на электрическую энергию, поскольку оспариваемое постановление принято в порядке пункта 6 Правил в целях приведения ранее установленного тарифа в соответствие с действующим законодательством.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просят отказать в  ее удовлетворении, указывая на законность и обоснованность судебного акта.

Правительство РСО-Алания, ОАО «Севкавказэнерго» и ВМУП «Владикавказэнерго», привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей участников дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы в виду установления следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона №41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в названном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или0 их предельных уровней. Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона №41-ФЗ государственное регулирование тарифов обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и осуществляется, помимо прочего, в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно статье 4 Закона №41-ФЗ основными принципами государственного регулирования тарифов является, в том числе обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Статьей 6 Закона N 41-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отнесены, в том числе, установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. Установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия.

Таким образом, законодательство о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию предусматривает возможность изменения тарифов в течение финансового года, в частности в случае приведения ранее принятых решений в соответствие с действующим законодательством.

Согласно пункту 63.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 (далее – Основы), тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При этом орган регулирования при установлении тарифов должен учитывать экономически обоснованные расходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 19 Основ в случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период урегулирования.

Из обстоятельств дела усматривается, что оспариваемое постановление принято по результатам следующих событий.

На основании распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания от 01.02.2010г. №21-рг создана Комиссия по проведению анализа, экспертизы действующих тарифов за жилищно-коммунальные услуги и источники жизнеобеспечения на 2010 год (далее – Комиссия), которой поручено провести проверку экономической обоснованности формирования указанных тарифов и в срок до 01.03.2010 представить заключение.

Согласно протоколу заседания Комиссии № 2 от 02.03.2010 Правительству РСО-Алания и службе поручено заключить с обществом гарантийный договор о выполнении инвестиционной программы 2010 года, в том числе строительство в г. Владикавказ подстанции 110/6 кВ (район Сухого русла). В случае неисполнения указанного требования службе поручено в срок до 10.03.2010 рассчитать тарифы на электрическую энергию для потребителей РСО-Алания, исключив из необходимой валовой выручки необоснованно заложенную сумму в размере 329 000 тыс. рублей, и установить форму расчета между участниками оборота электрической энергии в РСО-Алания по схеме «котел – сверху».

Ссылка на эти решения Комиссии содержит оспариваемое постановление.

Согласно пунктам 7,10,16,18 и 19 Правил установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования. При этом обязательному представлению подлежат соответствующие материалы: баланс электрической энергии, баланс спроса и предложений, бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, оценка выпадающих или иных доходов.

Регулирующий орган в двухнедельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов.

В силу пункта 16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений по установлению тарифа и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. К делу об установлении тарифов приобщается экспертное заключение, которое должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов; оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли и т.д.

Решение об установлении тарифа принимается на заседании регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее, чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Порядок установления тарифов определен в пункте 18 Правил, согласно которому решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Решение об установлении тарифа принимается на заседании регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее, чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Из пункта 19 Правил следует, что официальные представители организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вправе присутствовать на заседании правления регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов. Рассмотрение дела может быть проведено в их отсутствие только в случае повторного отсутствия представителей.

Установив, что общество, являющееся сетевой организацией, не было извещено о времени и месте проведения заседания службы, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления.

Апелляционный суд отклоняет довод службы о недоказанности нарушения постановлением № 8 прав и интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку принятие указанного постановления с учетом вышеназванного решения Комиссии фактически означает снижение необходимой валовой выручки общества на 329 млн. рублей без должных на то оснований.

Не принимается и довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости открытия дела по установлению тарифов, поскольку судом первой инстанции правомерно указано, что Правила должны применяться как