Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А15-1941/09     . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А15-1941/09     

09 сентября 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 г., полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.

судей Марченко О.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Администрации городского округа «город Каспийск», СНТ «Педагог», Алиханова Э.М., Магомедова Н.Ш., Джафарова Д.З., Савина В.Н., Ярахмедова П.Я. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.06.2010 по делу №А15-1941/09 по иску индивидуального предпринимателя Османова О.А. к Администрации городского округа «город Каспийск», СНТ «Педагог», МУ «Управление имущественных и земельных отношений», Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице территориального отдела №3 по г.Каспийску о признании недействительным решения Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 и встречному иску СНТ «Педагог»  к индивидуального предпринимателя Османову О.А. о признании недействительным права бессрочного пользования землей площадью 10,5 га, возникшего на основании государственного акта от 18.05.1990 А-I №206147 (судья Батыраев Ш.М.),

при участии  в судебном заседании:

Османова О.А. лично и его представителя Хановой З.М. по ордеру №366 от 02.09.2010,

от СНТ «Педагог» - председателя Улугбекова Г.Н. и Салимова А.М. по доверенности от 02.09.2010,

от Администрации городского округа «город Каспийск» - Магомедова Р.А. по доверенности от 30.07.2010 №537,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, а также заявителей апелляционных жалоб - Алиханова Э.М., Магомедова Н.Ш., Джафарова Д.З., Савина В.Н., Ярахмедова П.Я., извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Османов Осман Алиевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к администрации городского округа «город Каспийск» (далее - администрация г.Каспийска), садоводческому некоммерческому товариществу «Педагог» (далее – СНТ «Педагог»), муниципальному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» (далее – учреждение), Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице территориального отдела №3 по г. Каспийску (далее – Управление Роснедвижимости по РД), о признании недействительными решения Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель», акта выноса границ земельного участка в натуру №РД-248-919 от 30.12.2008, кадастровых паспортов от 30.03.2009 №02/09-0454 и №02/09-455, землеустроительного дела от 10.11.2007 №05:48:00, обязании СНТ «Педагог» восстановить положение, существовавшее до нарушения права предпринимателя на владение земельным участком путем захвата и распределения земельного участка площадью 76232 кв.м. между членами СНТ «Педагог» и устранении препятствий в пользовании земельным участком путем его освобождения (с учетом последующих уточнений).

Предприниматель также заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления.

СНТ «Педагог» заявило встречный иск о признании недействительным права бессрочного пользования землей площадью 10,5 га, возникшего на основании государственного акта от 18.05.1990 А-I №206147.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Дагестан (далее – Правительство РД, на стороне администрации города Каспийска) и администрация муниципального образования «Гунибский район» (далее – администрация Гунибского района, на стороне предпринимателя).

Решением суда от 04.06.2010 предпринимателю восстановлен пропущенный срок на подачу заявления в арбитражный суд, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Решение Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель» признано недействительным в части предоставления земельного участка площадью 76232 кв.м.  В удовлетворении требования предпринимателя об обязании садоводческого некоммерческого товарищества «Педагог» восстановить положение, существовавшее до нарушения его права на владение земельным участком путем захвата и распределения земельного участка площадью 76232 кв.м между членами СНТ «Педагог» и устранении препятствий в пользовании земельным участком путем его освобождения отказано.  В удовлетворении встречного иска СНТ «Педагог» к предпринимателю о признании недействительным права бессрочного пользования землей площадью 10,5 га, возникшего на основании государственного акта от 18.05.1990 А-I №206147, отказано.  В остальной части производство по делу прекращено.  С администрации г.Каспийска в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины и судебных издержек в сумме 3100 руб. С СНТ «Педагог» в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в виде судебных издержек в сумме 3000 руб.  С администрации г.Каспийска в пользу государственного учреждения «Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Дагестан» взыскано 2600 руб. за проведение экспертизы №451/10.  С СНТ «Педагог» в пользу государственного учреждения «Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Дагестан» взыскано 2600 руб. за проведение экспертизы №451/10.  С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 1700 руб. государственной пошлины. С депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан на расчетный счет государственного учреждения «Республиканский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Дагестан» перечислены денежные средства в сумме 6000 руб., внесенные предпринимателем за проведение экспертизы №451/10.

На указанное решение администрацией г. Каспийска и  СНТ «Педагог», а также  Алихановым Э.М., Магомедовым Н.Ш., Джафаровым Д.З., Савиным В.Н., Ярахмедовым П.Я. (в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) поданы апелляционные жалобы.

Администрация г.Каспийска просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным решения Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель» в части предоставления земельного участка площадью 76232 кв.м, а также в части отказа в удовлетворении встречного иска СНТ «Педагог» к предпринимателю о признании недействительным права бессрочного пользования землей площадью 10,5 га, возникшего на основании государственного акта от 18.05.1990 А-I №206147 (с учетом заявления об уточнении требований апелляционной жалобы от 02.09.2010). Администрация г.Каспийска указывает на то, что решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель»  не затрагиваются права и законные интересы предпринимателя, поскольку его права на земельный участок возникли на основании акта, принятого неуполномоченным органам - исполкомом Гунибского райсовета. Администрация г.Каспийска ссылается на Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР" в редакции Закона РСФСР от 3 августа 1979 г., в соответствии с которым полномочия по предоставлению земельных участков и выдаче государственных актов на пользование землей принадлежали Совету народных депутатов. По мнению Администрации г.Каспийска, предпринимателем пропущен срок на обжалование ненормативного акта, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также Администрация г.Каспийска ссылается на необоснованный отказ суда первой инстанции в привлечении к участию в деле членов СНТ «Педагог», которым спорный земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Представитель Администрации г.Каспийска  - Магомедов Р.А. поддержал доводы жалобы с учетом заявления об уточнении требований по апелляционной жалобе.

СНТ «Педагог» просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным решения Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель» в части предоставления земельного участка площадью 76232 кв.м, а также в части отказа в удовлетворении встречного иска СНТ «Педагог» к предпринимателю о признании недействительным права бессрочного пользования землей площадью 10,5 га, возникшего на основании государственного акта от 18.05.1990 А-I №206147 (с учетом заявления об уточнении требований апелляционной жалобы от 02.09.2010). СНТ «Педагог» указывает, что у суда отсутствовали основания для восстановления предпринимателю пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативного акта, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку причины, приведенные в обоснование заявленного ходатайства, не являются уважительными. СНТ «Педагог» поддерживает доводы Администрации г.Каспийска о необоснованном отказе суда первой инстанции в привлечении к участию в деле членов СНТ «Педагог», которым спорный земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения. Государственный акт на пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования принят исполкомом Гунибского райсовета в отсутствие соответствующих полномочий  и не может являться основанием для возникновения у предпринимателя прав на землю. СНТ «Педагог» также указывает на то, что предприниматель более 20 лет не использует земельный участок, что свидетельствует об отказе от права на земельный участок. По мнению СНТ «Педагог», суд необоснованно отказал в истребовании документов от Администрации Губнинского райисполкома.

Представители СНТ «Педагог»  -  председатель Улугбеков Г.Н. и Салимов А.М. доводы жалобы с учетом заявления об уточнении требований по апелляционной жалобе поддержали, а также ходатайствовали об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Дагестан 22.09.2010 дела №А15-1305/10 по иску СНТ «Педагог» о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СТ «Учитель» и установлении факта правопреемства.

Предприниматель Османов О.А. против заявленного ходатайства возражал.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в деле имеются достаточные доказательства, позволяющие суду объективно и всесторонне рассмотреть дело по существу в судебном заседании 02.09.2010.  

Предприниматель Османов О.А. представил письменное согласие на проверку законности и обоснованности решения суда в оспариваемой заявителями части. В отзыве предприниматель указал на необоснованность доводов апелляционных жалобы, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на правомерность выводов суда, изложенных в решении.

Османов О.А. и его представитель Ханова З.М. доводы, приведенные в отзыве, поддержали.

Алиханов Э.М., Магомедов Н.Ш., Джафаров Д.З., Савин В.Н., Ярахмедов П.Я., в поданных ими апелляционных жалобах просят привлечь их к участию в деле, решение суда первой инстанции отменить, требования СНТ «Педагог» удовлетворить. В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что оспариваемым решением затрагиваются их права как бывших членов СТ «Учитель», владеющих на праве пожизненного наследуемого владения земельными участками площадью 0,05 га, о чем представлены свидетельства. 

Управление Роснедвижимости по РД в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и оставляет решение спора на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, а также заявители апелляционных жалоб -  Алиханов Э.М., Магомедов Н.Ш., Джафаров Д.З., Савин В.Н., Ярахмедов П.Я., надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.06.2010 по делу №А15-1941/09 является законным и обоснованным, производство по апелляционным жалобам Алиханова Э.М., Магомедова Н.Ш., Джафарова Д.З., Савина В.Н., Ярахмедова П.Я. подлежит прекращению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, на основании протокола общего собрания членов колхоза им. О.Чохского Гунибского района исполкомом Гунибского районного Совета народных депутатов принято решение от 26.04.1990, которым предпринимателю Османову О.А. отведен земельный участок площадью 10,5 га низкопродуктивных пастбищ колхоза им. О.Чохского в кутане Сиси – Булак, около старого Кора под строительство кирпичного цеха (том 1 л.д.14).

На основании указанного решения предпринимателю Османову О.А. выдан государственный акт №39 от 18.05.1990, согласно которому за ним на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок площадью 10,5 га (том 1 л.д.20).

Верховным Советом Дагестанской ССР принято постановление от 20.09.1991 «Об изъятии земель из пользования предприятий, организаций, и хозяйств республики и предоставлении их Махачкалинскому и Каспийскому городским Советам народных депутатов под организацию коллективных садоводческих и огороднических товариществ».  Согласно Приложению к данному постановлению у колхоза имени О.Чохского Гунибского района изъято 400 га пастбищ и передано Каспийскому городскому Совету народных депутатов под коллективное садоводство.

Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 26.11.1992 №268 «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Учитель»