Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А61-912/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А61-912/2010

01 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Мельникова И.М., Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2010 по делу № А61-912/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания от 12.04.2010 № 356 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Коптева М.Б.),

при участии в заседании:

от ОАО «Севкавказэнерго»: представитель по доверенности Валиахметова Е.М. от 18.02.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по РСО-Алания: представитель по доверенности Гатикоев И.А. от 12.07.2010;

от Территориального отдела государственного надзора по республикам Южного Федерального округа ЮМТУ Ростехрегулирования: не явились, извещены (уведомление 540400);

от ОАО «МРСК» в лице Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК»: представитель по доверенности Валиахметова Е.М. от12.01.2010;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Севкавказэнерго» (далее - ОАО «Севкавказэнерго») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания (далее - Роспотребнадзор по РСО-А) от 12.04.2010г. №356 о наложении административного взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Определением суда от 03.06.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» (далее ОАО «МРСК СК») и Территориальный отдел государственного надзора по республикам ЮФО (Отдел госнадзора республик ЮФО) ЮМТУ Ростехрегулирования.

Решением суда первой инстанции от 07.06.2010 заявленные требования удовлетворены. Решение суда  мотивировано отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Роспотребнадзор по РСО-А обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 07.06.2010 и принять новый судебный акт. Заявитель считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого  правонарушения.

ОАО «Севкавказэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по РСО-Алания просит решение отменить, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ЮМТУ Ростехрегулирования не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия, ЮМТУ Ростехрегулирования.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2010 следует отменить, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ЮМТУ Ростехрегулирования была проведена проверка в отношении ОАО «МРСК СК» по вопросу качества поставляемой электроэнергии, оформленная актом проверки от 18.12.2009 №16-37/111.

По результатам проверки отдел госнадзора республик ЮФО (РСО-Алания) обратился в Управление Роспотребнадзора для применения в отношении ОАО «Севкавказэнерго» мер, предусмотренных КоАП РФ, за правонарушение, выявленное в процессе проверки ОАО «МРСК СК», выразившееся в продаже электрической энергии без сертификата соответствия, удостоверяющего его безопасность потребителям (населению) Ардонского и Алагирского районов РСО-Алания (л.д.78).

Роспотребнадзором по РСО-А распоряжением от 25.01.2010г. №47 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Севкавказэнерго» с целью проверки обоснованности фактов изложенных в обращении отдела госнадзора республик ЮФО (РСО-Алания) ЮМТУ Ростехрегулирования от 20.01.2010.

По результатам проведенной проверки ведущим специалистом – экспертом Роспребнадзора по РСО-Алания Гатикоевым И.А. составлен акт проверки от 19.02.2010 №05-4/2010, которым установлено, что ОАО «Севкавказэнерго» допускает продажу электрической энергии без наличия сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность электрической энергии для жизни и здоровья людей.

Определением от 24.02.2010 по делу №05-10/2010 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в срок до 22.03.2010.

Роспотребнадзором по РСО-А в адрес управляющего ОАО «Севкавказэнерго» было направлено письмо от 22.03.2010 №05/1354, полученное Обществом 26.03.2010, в котором Общество уведомлялось о том, что в отношении него 31.03.2010 в 17-00 часасов ведущим специалистом Гатикоевым И.А. будет составляться протокол о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса. При этом Обществу предлагалось обеспечить явку законного представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении (л.д.39).

Законный представитель в Роспотребнадзор по РСО-А не явился. В отношении ОАО «Севкавказэнерго» 31.03.2010 был составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен одновременно с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.04.2010. Указанное определение получено Обществом 06.04.2010г., что усматривается из штампа входящей корреспонденции ОАО «Севкавказэнерго».

Как усматривается из материалов дела, Обществом были представлены 12.04.2010 в 15 час. 10 мин. замечания на протокол об административном правонарушении №05-10/2010 от 31.03.2010.

Довод заявителя о том, что Роспотребнадзором по РСО-Алания не приняты во внимание замечания на протокол об административном правонарушении судом обоснованно отклонен в связи с их поздним поступлением.

Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений  порядка привлечения ОАО «Севкавказэнерго» к административной ответственности.

В то же время суд пришел к выводу, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Признавая постановление административного органа незаконным, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.99 № 36 (в редакции Постановления от 03.01.2001 № 1) утверждены «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии». Они устанавливают процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Проанализировав указанные нормативные акты, суд указал, что электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации. По смыслу названных правовых норм сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования».

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что сбытовым организациям разрешено, не имея сертификата соответствия качества электроэнергии установленным стандартам, осуществлять поставку энергии потребителям (населению). Намерение сбытовой организации продавать гражданам электрическую энергию, отвечающую требованиям государственных стандартов, должно подтверждаться наличием договора с сетевой организацией, содержащего обязательства сторон по качеству передаваемой потребителям энергии и график проведения обязательной сертификации.

При рассмотрении данного спора суд установил, что договор об оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2008, заключенный обществом с сетевой организацией (ОАО «МРСК СК»), содержит условие (обязательство сетевой организации) о качестве передаваемой потребителям (населению) энергии. Пункт 3.3.1. предусматривает, что качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам и обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97), что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным ОАО «МРСК СК» уполномоченным органом. До получения последним сертификата соответствия замещающими документами являются график проведения обязательной сертификации электроэнергии, согласованный с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и договор с аккредитованным (уполномоченным) органом по сертификации, испытательной лабораторией.

Суд указал, что общество принимало меры к обязательной сертификации продаваемой электроэнергии. Из письма от 24.08.2009 №3/1755 следует, что Общество обратилось к ОАО «МРСК СК» - сетевой организации с просьбой о предоставлении сертификата соответствия на электрическую энергию, отпускаемую из распределительных сетей Алагирского РЭС и распределительных сетей Ардонского РЭС. О том, что ведутся работы по сертификации параметров качества электроэнергии ПС «Мичурино» Ф-2 и ПС «Унал» Ф-11 с ООО «Ставропольский центр сертификации и менеджмента» проинформирован Отдел госнадзора республик ЮФО (РСО-Алания) ЮМТУ Ростехрегулирования письмом от 11.12.2009 №13/2716.

ОАО «МРСК СК» представило обществу копию договора от 30.11.2009 №12-140/503 с органом по сертификации электрической энергии ООО «Ставропольский ЦСМ» и заявку на проведение первого этапа сертификации электрической энергии в системе Сертификации ГОСТ Р.

Как следует из материалов дела, обществом 08.02.2010 за №3/95 была направлена ответчику копия сертификата соответствия от 13.01.2010 №РОСС RU АА В00078, подтверждающий качество электроэнергии, отпускаемой из распределительных сетей Ардонского и Алагирского РЭС (ПС «Мичурино», ПС «Унал»).

При  указанных обстоятельствах суд пришел к заключению об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что сбытовая организация, осуществляя деятельность по реализации населению электроэнергии без сертификата соответствия ее качества установленным требованиям, предпринимала меры по понуждению сетевой организации обязательной сертификации электроэнергии.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения ошибочным.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 № 36 утверждены «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» (далее - Правила), которые устанавливают процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 8.1). Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых она может подаваться в том числе потребителям (пункт 8.2). Поставка электроэнергии установлена судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

По смыслу названных правовых норм сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения