Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А25-248/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А25-248/2010

31 августа 2010 года                                                                               Регистрационный номер

                                                             апелляционного производства 16АП-1899/10 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Беловым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы  по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2010 по делу № А25-248/2010

по  заявлению  Главного управления  Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными ненормативных актов,

с участием третьих лиц – Правокубанское городское поселение, Эркин-Шахарское сельское поселение, Адыге-Хабльское  сельское поселение, Хабезское сельское поселение, Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Урусов И.А. подов. № 001 от 02.02.10,

от заинтересованного лица: Зименко Г.Р. по дов. № 2819-1/10 от 08.10.09,

от Правокубанского городское поселение: не явились, извещ. 30.07.10 № 559618,

от Эркин-Шахарского сельского поселения: не явились, извещ. 29.07.10 № 559601,

от Адыге-Хабльского сельского поселения: не явились, извещ. 29.07.10 № 559595,

от Хабезского сельского поселения: не явились, извещ. 29.07.10 № 559649,

от КЧР ГУП «Теплоэнерго»: не явились, извещ. 30.07.10 № 559632, 559625,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее - заявитель, Главное управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заинтересованное лицо, УФАС по КЧР) о признании недействительными решений от 09.03.2010 по делам о нарушении антимонопольного законодательства № 3 исх. № 336-1/10, № 4 исх. № 338-1/10, № 5 исх. № 343-1/10, № 6 исх. № 345-1/10 и предписаний №№ 5, 6, 7, 8 от 09.03.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписания и решения УФАС по КЧР приняты с нарушением требований действующего законодательства в сфере тарифно-ценового регулирования, с превышением полномочий. Кроме того, тарифы на тепловую энергию возросли исходя из необходимости выведения на 100 % уровень возмещения населением экономически обоснованных затрат предприятий по муниципальным образованиям, участвующим в программе сотрудничества с Фондом содействия реформам ЖКХ (Федеральный закон от 21.07.2007 № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом первой инстанции привлечены Правокубанское городское поселение, Эркен - Шахарское сельское поселение, Адыге - Хабльское сельское поселение, Хабезское сельское поселение, КЧР ГУП «Теплоэнерго».

Решением суда от 18.06.10 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными

- решения УФАС по КЧР от 09.03.2010 по делу № 3, исх № 336-1/10, по делу № 4, исх. № 338-1/10, по делу № 5, исх. № 343-1/10, по делу № 6, исх. № 345-1/10;

- предписания УФАС по КЧР от 09.03.2010 № 5, №  6,  № 7,  №  8.

В удовлетворении остальной части заявления суд отказал.

Не согласившись с таким решением суда, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда в части удовлетворения требований отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заинтересованного лица, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в результате чего сделал выводы, несоответствующие материалам дела. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Эркен-Шахарское сельское поселение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы и просило решение суда в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, судом принято законное и обоснованное решение, в связи с чем доводы, указанные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Зименко Г.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя Урусов И.А. против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. КЧР ГУП «Теплоэнерго» представило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции проверена правильность принятого по делу решения в обжалуемой части.

Возражений в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главами 24, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что решение суда следует отменить по следующим основаниям.

Из материалов следует, что Постановлением Правительства КЧР от 12.10.05 № 273 утверждено Положение о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в соответствии с которым Главное управление осуществляет свою деятельность в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами) в сферах, определенных федеральным и республиканским законодательством и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.

26.11.09 Главным управлением принято постановление № 41 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям КЧ РГУП «Теплоэнерго» на 2010 год, согласно которому тариф на тепловую энергию для населения составил по Правокубанскому городскому поселению 1 917,84 руб. за 1 Гкал, по Эркен -Шахарскому сельскому поселению 1 889,26 руб. за 1 Гкал, по Адыге - Хабльскому сельскому поселению 2 976,81 руб. за 1 Гкал, по Хабезскому сельскому поселению 2318,76 руб. за 1 Гкал (т. 1 л.д. 7-9).

На основании заявления Главы Эркен - Шахарского сельского поселения, жалоб Глав администраций Адыге - Хабльского сельского поселения, Хабезского сельского поселения на необоснованно завышенное установление тарифов на тепловую энергию на 2010 год, а также письма Управления Роспотребнадзора по КЧР (т. 1 л.д. 74) возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 116).

Комиссией установлено, что Главное управление утвердило завышенные тарифы, предоставленные КЧ РГУП «Теплоэнерго», без учета фактических затрат, тогда как КЧ РГУП «Теплоэнерго» Приказом от 29.08.2003 № 37 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов (имеет на рынке распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории Карачаево - Черкесской Республики долю в размере более 50 процентов). В связи, с чем вынесены решения о признании Главного управления и КЧ РГУП «Теплоэнерго» нарушившими п. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон) от №№ 336-1/10, 338-1/10, 343-1/10, 345-1/10 от 09.03.2010 (л.д. 14-33) и выданы предписания №№ 5, 6, 7, 8 от 09.03.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

-   в срок до 15.03.2010 отменить тарифы по Правокубанскому городскому поселению, Эркен - Шахарскому сельскому поселению, Адыге - Хабльскому сельскому поселению,  Хабезскому сельскому поселению, утвержденные постановлением Главного управления от 26.11.2009 № 41, и установленные без проведения соответствующих   анализов и составления экспертных заключений;

-   не допускать при утверждении тарифов на тепловую энергию дифференциации физических лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей) в зависимости от обязательств, принимаемых органами местного самоуправления по участию в программах и мероприятиях по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Главное управление, не согласившись с решениями о признании его нарушившим часть 1 статьи 16 Федерального закона и предписаниями о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, обжаловало их в Арбитражный суд КЧР.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю по соблюдению антимонопольного законодательства.

При  рассмотрении  данного  судебного  дела  судом  первой инстанции не  дана оценка предмету данного спора.

КЧ РГУП «Теплоэнерго» приказом от 29.08.2003 г. № 37 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признании доминирующего положения хозяйствующих субъектов» и имеет на рынке распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории Карачаево-Черкесской Республики долю в размере более 50 %. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение КЧ РГУП «Теплоэнерго» на рынке является доминирующим.

Обеспечение теплоэнергией потребителей Эркин-Шахарского сельского поселения через свой тепловой участок осуществляет предприятие КЧ РГУП «Теплоэнерго», которое является единым хозяйственным комплексом и имеет в своем составе 13 тепловых участков, не являющихся финансово самостоятельными. В составе КЧ РГУП «Теплоэнерго» имеются производственные структуры, обслуживающие все тепловые участки (административно-управленческий аппарат, производственная база и прирельсовая база в г. Усть-Джегуте), расходы на содержание которых должны быть учтены в тарифах для всех потребителей КЧ РГУП «Теплоэнерго» пропорционально реализации тепловой энергии, за исключением расходов по прирельсовой базе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Закон о регулировании тарифов) государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на тепловую энергию.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что экономически обоснованный тариф установлен в целом по КЧ РГУП «Теплоэнерго» в размере 2 609,96 руб. за 1 Гкал. на основании Заключения рабочей группы заявителя (далее - Заключение). Заключение выполнено по материалам, представленным КЧ РГУП «Теплоэнерго» для расчета тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям в 2010 году. Представлена смета затрат на производство тепловой энергии по КЧ РГУП «Теплоэнерго» на 2010 год, в которую включены все прямые и косвенные затраты по предприятию. При формировании тарифа на Тепловую энергию ГУ КЧР по тарифам и ценам определяет экономически обоснованные затраты в целом по предприятию, а не по отдельным участкам. Тепловые участки КЧ РГУП «Теплоэнерго» расположены в разных муниципальных образованиях, технологически сетями теплоснабжения не связаны и используют для выработки тепловой энергии практически все виды топлива. Котельные оборудованы котлами различной производительности и различных КПД, нормативные тепловые потери по каждой котельной различны из-за конфигурации тепловых сетей и объемов передаваемой по ним тепловой энергии. Из анализа представленных ГУ КЧР по тарифам и ценам материалов следует, что котельная Эркин-Шахарского сельского поселения работает исключительно на газе.

На основании проведенного общего анализа по всему КЧ РГУП «Теплоэнерго» принято решение о введении в действие с 1 января 2010 года тарифа на тепловую энергию, отпускаемую Карачаево-Черкесским республиканским государственным предприятием «Теплоэнерго», дифференцированных тарифов населению по Эркин-Шахарскому тепловому участку фактические расходы за 2009 год составили 2 041 тыс. руб., в тариф на 2010 год заложены расходы в размере 3679,3 тыс. руб., т.е. расходы возросли на 80 % при максимальном росте цены на газ на уровне 25%, при этом объем потребляемого тепла не увеличивается, т.к. не планируется подключение новых потребителей.

Судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, относительно увеличения планируемых объемов топлива и соответственно затрат по этой статье, кроме как ссылок на методику.

По статье «Затраты на оплату труда» предложено принять в смете на уровне плана 2009 года в размере 95 780 тыс. руб., а принято заявителем -50 381,2 тыс. руб., т.е. на 45398,8 тыс. руб. меньше, чем предложено КЧ РГУП «Теплоэнерго», но эти средства все-таки заложены в тариф путем увеличения на 44 193,29 тыс. руб. запрошенных КЧ РГУП «Теплоэнерго» своих затрат на прочие расходы. В Заключении снижение по затратам на оплату труда и увеличение на прочие расходы обосновано оптимизацией плана 2009 года по сценарным условиям функционирования экономики РФ на 2010-2012 годы, рекомендованным