Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А15-351/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-351/2010

20 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Мельникова И.М., Афагасьевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Авиалинии Дагестана» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2010 по делу № А15-351/2010 по заявлению открытого акционерного общества  «Авиалинии Дагестана» о признании недействительными определения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 26.11.2009 (судья Тагирова З.Т.),

при участии в заседании:

от УФАС по РД: не явились, извещены (уведомление 535636);

от ООО «Авиакомпания «Аэросервис»»: не явились, извещены (уведомление 535681);

от ОАО «Авиалинии Дагестана»: не явились, извещены (уведомление 535650);

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Авиалинии Дагестана» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – управление) от 26.11.2009.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ООО «Авиакомпания «Аэросервис»».

Решением суда первой инстанции от 28.05.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным подпункт 1.1 пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по РД от 26 ноября 2009 года №20-01/4199 в части указания на - не отказывать в заключении и продлении срока действия договора на наземное обслуживание ВС ООО «Авиакомпания «Аэросервис» в аэропорту г.Махачкала и договора на обеспечение базирования воздушных судов Авиакомпании в аэропорту г.Махачкала; признать недействительным подпункт 1.2 пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по РД от 26 ноября 2009 года №20-01/4199 в части указания - предоставить ООО «Авиакомпания «Аэросервис» в аренду (использование) емкости для хранения ГСМ, места стоянки, места в гостинице, земельные участки на территории аэропорта г.Махачкалы, как не соответствующие требованиям антимонопольного законодательства. В остальной части в удовлетворении требований по заявлению ОАО «Авиалинии Дагестана» отказано. Взыскал с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан в пользу ОАО «Авиалинии Дагестана» 2000 рублей госпошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному поручению №272 от 24.02.2010.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Авиалинии Дагестана» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 28.05.2010 в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Авиалинии Дагестана» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 26.11.2009 в полном объеме. Заявитель полагает, что суд в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации признал законным требование антимонопольного органа о понуждении ОАО «Авиалинии Дагестана» заключить договор аренды на ангар ДК-8.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Таких возражений не поступило.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2010 проверена в оспариваемой части, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2010 в оспариваемой части  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела ООО «Авиакомпания «Аэросервис» осуществляет деятельность по оказанию услуг по авиаперевозкам грузов и пассажиров. ОАО «Авиалинии Дагестана» осуществляет деятельность по оказанию услуг по авиаперевозкам грузов и пассажиров,  а также аэропортовских услуг.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-822/05-11 утверждено мировое соглашение, согласно которому ООО «Авиакомпания «Аэросервис» (ответчик) обязалось освободить арендуемое согласно договору аренды от 18.09.2002 №156 помещение дока ДК-8, а ФГУП «Авиалинии Дагестана» (ныне- ОАО«Авиалинии Дагестана») гарантирует в течение 10-ти рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи помещения дока ДК-8 урегулировать и согласовать с ответчиком все условия по передаче в аренду ответчику 1/2 площади дока ДК-8 сроком на 11 месяцев.

19.03.2007 между ОАО «Авиалинии Дагестана» (аэропорт) и ООО «Авиакомпания «Аэросервис» (перевозчик) заключен договор №141 на наземное обслуживание ВС (далее - воздушные суда) ООО «Авиакомпания «Аэросервис» в аэропорту г Махачкала со сроком действия до 31.12.2007.

27.03.2007 ОАО «Авиалинии Дагестана» (аэропорт) и ООО «Авиакомпания «Аэросервис» (заказчик) заключили договор №148 на обеспечение базирования воздушных судов в аэропорту «Махачкала» со сроком действия до 31.12.2007.

Соглашением от 30.12.2008 о пролонгации договора №141 от 19.03.2007 на обеспечение базирования воздушных судов в аэропорту «Махачкала», вступившим в силу с 01.01.2009, ОАО «Авиалинии Дагестана» и ООО «Авиакомпания «Аэросервис» продлили действие договора №141 от 19.03.2007 до 31.12.2009.

Соглашением от 30.12.2008 о пролонгации договора №148 от 27.03.2007 на наземное обслуживание воздушных судов ООО «Аэросервис» в аэропорту «Махачкала» продлен срок действия договора №148 от 27.03.2007 до 31.12.2009.

ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом от 24.04.2009 №825 сообщило авиакомпании об отказе в заключении договора аренды помещения (части ангара) по причине того, что указанные помещения необходимы для удовлетворения производственно-технических потребностей общества.

ООО «Авиакомпания «Аэросервис» (далее - авиакомпания) с заявлением от 19.05.2009 обратилось в УФАС по РД (зарегистрировано 25.05.2009 входящим номером 2107) об оказании помощи в решении возникших разногласий с обществом, об оказании содействия в перезаключении действующих договоров на базирование, наземное обслуживание воздушных судов авиакомпании, мотивируя тем, что за последние 5 лет с обществом «Авиалинии Дагестана» возникают сложности, до 2007 года часть ангара использовалась под эксплуатационные нужды авиакомпании, на неоднократные обращения о продлении сроков аренды части ангара общество «Авиалинии Дагестана» отказало в заключении договора аренды.

09.07.2009 УФАС по РД вынес определение о назначении дела №63 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 11.08.2009 и истребовало у ОАО «Авиалинии Дагестана» перечень документов в отношении авиакомпании.

31.07.2009 технический директор авиакомпании «Аэросервис» Абдурахманов З.А. обратился в УФАС по РД с заявлением, сообщив в нем о не допуске его работниками ОАО «Авиалинии Дагестана» на территорию аэропорта, изъятии его пропуска и о том, что руководитель общества Омариев М.А. целенаправленно препятствует доступу авиационных специалистов ООО «Авиакомпания «Аэросервис» к воздушным судам авиакомпании.

26.11.2009 УФАС по РД в присутствии представителей общества и авиакомпании рассмотрело дело №63 и приняло решение, которым ОАО «Авиалинии Дагестана» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции) и о выдаче обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения УФАС по РД выдало ОАО «Авиалинии Дагестана» предписание от 26.11.2009 со следующим содержанием:

1. ОАО «Авиалинии Дагестана» в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в экономически или технологически необоснованном отказе и уклонении от заключения договоров с ООО «Авиакомпания Аэросервис» и создании препятствий доступу на рынок указанному обществу при осуществлении своей деятельности на территории аэропорта г.Махачкала (ОАО «Авиалинии Дагестана), для чего необходимо:

1.1. ОАО «Авиалинии Дагестана» не создавать препятствий доступу на товарный рынок в целях осуществления авиационной деятельности другим перевозчикам, в частности, ООО «Авиакомпании «Аэросервис» и не отказывать в заключении и продлении срока действия договора на наземное обслуживание ВС ООО «Авиакомпания «Аэросервис» в аэропорту г.Махачкалы и договора на обеспечение базирования воздушных судов авиакомпании в аэропорту г.Махачкала;

1.2. ОАО «Авиалинии Дагестана» обеспечить доступ перевозчиков к имущественному комплексу аэропорта и предоставить ООО «Авиакомпания «Аэросервис» в аренду (использование) необходимые для осуществления авиационной деятельности объекты, сооружения, емкости для хранения ГСМ, грузов, оборудования, спецтранспорта, ангары, места стоянки, площади и помещения в терминалах, места в гостинице и профилактории, земельные участки на территории аэропорта г.Махачкала.

1.3. ОАО «Авиалинии Дагестана» обеспечить авиационному персоналу, работникам, в том числе техническому директору ООО «Авиакомпания «Аэросервис», осуществляющим свою деятельность согласно возложенным на них функциям и должностным обязанностям на территории аэропорта г.Махачкала доступ в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного образца и в соответствии с требованиями Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в ОАО «Авиалинии Дагестана».

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Дагестанское УФАС России в двадцатидневный срок с момента его исполнения.

Не согласившись с решением от 26.11.2009 №20-01/4198 и предписанием от 26.11.2009 №20-01/4199 Управления Федеральной антимонопольной службы по РД по делу №63, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции указал, что оспариваемые заявителем решение и предписание приняты антимонопольным органом 26.11.2009, с заявлением о признании недействительными этих актов последний обратился в арбитражный суд 25.02.2010, то есть заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 26.11.2009 по делу №63 необходимо в наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых актов нормам действующего законодательства и нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя (общества).

Судом установлено, что ОАО «Авиалинии Дагестана» осуществляет деятельность по оказанию услуг по авиаперевозкам грузов и пассажиров, аэропортовских услуг и занимает доминирующее положение на рынке по оказанию перечисленных услуг и подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Оспоренным решением антимонопольного органа вменено обществу нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании ООО «Авиакомпания «Аэросервис» препятствий к доступу на товарный рынок при осуществлении хозяйственной деятельности и в части не допуска на территорию аэропорта ОАО «Авиалинии Дагестана» персонала авиакомпании «Аэросервис» к исполнению своих должностных обязанностей и организации полетов, что в свою очередь отразилось на выполнение взятых на себя авиакомпанией «Аэросервис» договорных обязательств перед сторонними организациями.

В Республике Дагестан расположен только один аэропорт «Махачкала» (Уйташ), форма собственности - государственная.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Положения об аэропортах Российской Федерации, утвержденного приказом Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.1995 №ДВ-121, аэропорт обязан обеспечить право равного доступа и равные условия деятельности авиаперевозчикам всех форм собственности, выполняющим полеты (перевозки) на основании имеющихся лицензий, в том числе предоставлять в аренду (использование) необходимые для обеспечения авиационной деятельности объекты, сооружения.

Суд установил, что ОАО «Авиалинии Дагестана», занимающее доминирующее положение на рынке по аэропортовым услугам, авиаперевозкам, систематически создает ООО «Авиакомпания «Аэросервис» препятствия в осуществлении авиационной деятельности, к медицинскому осмотру экипажа авиакомпании, не обеспечивает доступ авиационного персонала, сотрудников авиакомпании на территорию аэропорта для выполнения своих служебных обязанностей, в том числе препятствует экипажу авиакомпании доступ к имущественному комплексу аэропорта, не продлевает договор аренды ангара (ДК-8).

Изложенное подтверждается письмами генерального директора авиакомпании Валиева В.О.,